2011年，我国风电发电量与装机容量相比有很大差距，因无法并网而“弃风”的问题越发严重。2010年的弃风量是10%，“2011年可能要达到20%左右，北方一些风资源丰富的地区可能要超过20%。中国可再生能源学会风能专业委员会针对十省区总装机容量1869.1 万千瓦（约占全国风电并网容量的42%）的风电场的运行情况调查显示，2011年1月1日至12月31日被调查的风电场由于电网调度限电原因被限发的电量高达59.8 亿千瓦时。由于同一调度中心管理的区域内风电场限电比例近乎相同，估算去年全国约有100亿千瓦时的风电电量由于被限发而损失。
按照中国电力企业联合会公布的2011 年供电标准煤耗每千瓦时330 克测算，这些损失的电量折合标准煤将超过330万吨。按照此前国家发改委公布的最低风电标杆上网电价（0.51元/千瓦时）计算，我国风电企业因限电因素损失50亿元。”一位业内专家估算。针对部分地区严重的风电消纳问题，国家能源局于2011年8月印发《风电开发建设管理暂行办法》，提出对风电项目建设实行年度开发计划管理，各地风电场未按规定程序和条件获得核准擅自开工建设的，不能享受国家可再生能源发展基金的电价补贴，电网企业不接受其并网运行。
然而，该管理办法下发后，国内仍有部分省(区市)不按计划开展项目核准，擅自核准计划外的项目，加剧了风电运行矛盾。为解决我国风电管理混乱、资源拆分、不具备条件的项目盲目上马、无法消纳等问题，国家能源局此次安排促进风电并网消纳示范项目总计100万千瓦，包括内蒙古、吉林、新疆、甘肃四省（区）在内的11个项目。示范的内容包括风储一体化、风电供热、跨省电网消纳、风火联调示范、风电与燃气机组联调示范、风光互补、风电与高载能负荷联合运行等。
此前，国家能源局还下发特急文件，要求各省(区市)发改委严格执行风电项目核准计划，对于风电“弃风”超过20%的地区，原则上不得安排新的风电建设项目。文件指出，风电资源丰富的“三北”地区，目前风电场运行困难、大量“弃风”问题已经成为制约当前风电发展的重要因素。各省（区市）要通过开展风电场功率预测预报、提高风机技术水平、加强需求管理、开展风电供热或储能等多种措施，积极开拓风电市场、提高风能利用率，解决风电消纳问题。
