依据《节约能源法》，公共机构是指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，主要包括党政机关、学校、医院。
据统计，公共机构能耗占我国社会总能耗的4.26%。虽然占比不大，但因其节能潜力大、可控性强，以及在全社会节能中起到表率和示范带头作用，党中央、国务院一直对公共机构节能工作十分重视。
“十二五”期间公共机构采取了哪些节能措施，节能效果如何？“十三五”期间，党中央、国务院对公共机构节能工作的新要求有哪些？相关部门对“十三五”期间公共机构节能工作进行了怎样的部署？
“十二五”目标任务超额完成
“十二五”期间，全国公共机构能源和水资源消费总量增速放缓，低于全社会的平均增速；能源消费结构渐趋优化，清洁能源占比增加，化石能源占比减少；人均综合能耗和单位建筑面积能耗分别下降了17.14%和13.88%，为370.73千克标准煤和20.55千克标准煤；人均用水量下降了17.84%，为25.35吨，超额完成了“十二五”的目标任务，为推动全国节约能源资源做出了积极贡献。
取得这些成效，得益于以下一些工作。
一是组织管理体系逐步健全。基本建立了覆盖省市县三级的公共机构节能管理体系。省级公共机构节能管理部门职能得到强化，全国333个地（市、区）中315个成立了负责公共机构节能工作的科室，2854个县（市、区）中2403个有专人负责公共机构节能管理工作。公共机构节能联络员制度落实更加到位，纵向联动，横向协同的工作推进机制基本形成。
二是制度标准逐步完善。2013年中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中单列了节约资源的内容。国管局和有关部门修订和制定了能耗统计、能源审计、监督考核等制度和计量器具配备、办公用房节能改造、示范单位评价，以及节约型机关、学校、医院评价等标准；29个地区出台了本地区公共机构节能管理办法，多个地区制定了本地区能源统计、能源审计、合同能源管理、公共机构节能规范等配套制度标准。
三是统计监督考核得到强化。公共机构能源资源消费统计工作持续推进，75万家公共机构报送了能源资源消费统计数据，统计工作水平不断提高，公共机构名录库建设基本完成。中央国家机关垂管系统、部属高校和卫生计生委属（管）医院能耗统计工作不断深入，范围不断扩大，数据质量逐年趋好。中央国家机关、各地区重点用能单位特别是部属高校节能监管体系建设积极推进，信息化水平不断提高。公共机构节能考核工作不断深入，节能执法、节能监察等监管手段得到加强，部分地区和部门将公共机构节能纳入了绩效考核体系，激励约束手段更加有效。
四是节能改造和新机制应用日益深入。各地区公共机构节能改造累计投入财政资金超过180亿元，实施办公建筑节能改造8200万平方米、数据中心节能改造17万平方米。合同能源管理和PPP等市场化机制得到广泛应用，公共机构节能服务市场化程度进一步提高。
五是试点示范稳步开展。共创建国家级节约型公共机构示范单位2050个、省级示范单位2300余个，1380家省直公共机构建成节水型单位，中央国家机关本级全部建成节水型单位，推广应用新能源汽车1万余辆，建设充电配套设施1万余套。
六是宣传教育培训逐步扩展。
十三五，构建节约型公共机构
在生态文明建设的大背景下，“十三五”公共机构节能工作既面临着新的发展机遇，也面临着党政机关、教育、医疗、科技和文化等各级各类公共机构不断扩大服务范围，提升服务水平过程中能源资源消费需求刚性增长带来的挑战和压力。面对新要求和新形势，我局会同发展改革委制定了《公共机构节约能源资源“十三五”规划》，规划提出，“十三五”时期，公共机构节约能源资源工作要以构建节约型公共机构为主线，以改革创新为动力，提升能源资源利用效率，推进能源资源节约循环利用。重点围绕建筑、出行、办公等开展绿色建筑、绿色办公、绿色出行、绿色食堂、绿色信息、绿色文化六个“绿色行动”，实施燃煤锅炉节能环保综合提升、可再生能源应用、节地节水、计量统计基础、试点示范、管理能力提升六个“节能工程”，实现到2020年能源消费总量控制在2.25亿吨标准煤以内，用水总量控制在140亿立方米以内，人均综合能耗下降11%、单位建筑面积能耗下降10%、人均用水量下降15%的总体目标。
