金永祥也认为，长远来看，PPP能否顺利推进，不在于立法，而在于包括费价、税价在内的一系列改革。“一些PPP项目如地下管廊和海绵城市，要探索建立合理收费机制，还有一些项目如城市供水等要建立价格调整机制。”
而从现金流的时效来看，稳定的现金流还要覆盖PPP项目全生命周期。以环保类PPP中的黑臭河道治理为例，不仅前期建设需要稳定的资金，后期的运营直接影响前期建设的基础设施能否发挥作用，以及水质能否持续稳定达标。而如果一个项目有10年的周期，一般存在3年的建设期，这中间可能无法产生收益。同时，项目较长的运营周期内，需要更稳定持续的现金流来保障运营。
因此，赵旭认为，环保类PPP项目的现金流不仅要覆盖前期建设，更要重视后期运营。如果在自然状态下，项目现金流不足，那么政府等参与部门就要积极进行项目设计，保障现金流全面覆盖建设成本和运营，并产生一定收益。
“构建有效的现金流，可以帮助理清政府和社会资本的权责，解决公共项目的非经营性和企业盈利目标间的矛盾，使项目具备可投资性。”他说。
资金压力还有哪些缓解手段？
开展绿色金融，推行税收优惠政策，探索商业模式
除了要理顺价格机制的构造和监管，缓解企业现金流压力还有哪些解决措施？逯元堂提出，应发展绿色金融，重点解决中小企业融资问题。
据了解，目前，国家开发银行和农业发展银行发行的专向金融债，成为拉动地方基建投资的新工具。有媒体报道，这批用于补充地方建设项目资本金的专项建设债券的规模，国开行约为2000亿元，农发行为1000亿元，总规模为3000亿元。
虽然专项金融债有利于改善上述问题，但目前多作为资本金参与到项目建设中。金永祥建议，专向金融债作为项目补贴持续投入，这样有助于保证现金流的持续稳定，有利于PPP项目的增加。
据了解到，财政部一直在推动解决PPP现存资金等问题，近日一项重要政策——《关于支持政府和社会资本合作（PPP）模式的税收优惠政策的建议》进入了征求意见阶段，其中明确了现行税收政策体系给予PPP项目的大量优惠政策。
比如，在公共领域PPP项目已经存在的税收优惠政策包括：对公共基础设施和环境保护、节能节水项目所得给予“三免三减半”企业所得税优惠政策；对环境保护、节能节水、安全生产等专用设备给予投资抵免企业所得税优惠；对垃圾处理、污水处理等资源综合利用企业给予增值税即征即退优惠政策等。
对此，金永祥表示，税收优惠政策的落实肯定有助于改善项目现金流状况，但重要的一点是政府购买服务或者可行性缺口补贴时，政府付费的部分是否要上税。“如果交了增值税再交所得税，相当于加剧了地方政府的负担，等于地方政府补贴了中央政府。”他说。
此外，探索新的合理的商业模式，也将帮助缓解PPP项目中的现金流压力。赵旭提出，项目打包已经是常用方式。横向区域内类似项目的打包，如一个地区的污水处理厂打包起来产生了规模效益，就有了更大收益。增量和存量项目打包，运营一个项目的同时新建另一个项目，存量项目的收益将补贴新建项目的现金流。
“项目与资源捆绑，也是一个好办法。”赵旭说，他们正在内蒙古的一个湿地公园生态修复案例中探索这一方法，由于当地政府缺乏资金，PPP项目公司承担修复资金，湿地公园修复完成的部分，可由公司进行旅游经营。
