美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，“这些指标相对还是比较保守的，实际上努力的话可以完成得更好。”
据悉，全国“十三五”单位GDP能耗指标是下降15%，比“十二五”降低了1个百分点；单位GDP碳排放下降18%，比“十二五”调高了1个百分点。而“十二五”期间全国累计实际单位GDP能耗下降20%左右，超出了16%的目标。
据悉，目前各省公布的节能减排指标，除了单位GDP能耗、碳排放外，也有煤炭和能源消耗总量指标。不过后两者暂时只是预计数，而不是硬约束指标。
根据了解，“十三五”时期，国家给西部省份下达的指标仍比较低，这与“十二五”情况类似。
“十二五”期间，国家发改委与各省市自治区签订了相应的节能减排协议，其中天津、上海、江苏、浙江、广东“十二五”期间单位GDP能耗下降18%；北京、河北、辽宁、山东下降17%；山西、吉林、黑龙江下降16%；陕西、内蒙古、广西、贵州、甘肃等下降15%，海南、西藏、青海、新疆则下降10%。
而根据国家发改委发布的2015年前11个月节能目标完成晴雨表，海南、青海、宁夏、新疆4个地区“十二五”节能进度预警等级为一级，节能形势十分严峻。
有专家认为，整体而言，“十三五”沿海发达地区节能减排考核更严，但最后完成可能仍是最好。像北京“十三五”和“十二五”节能强度都是下降17%就是例证。
国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，北京的一般工业企业都搬迁出去了，主要发展高端服务业，因此“十三五”节能任务仍有望完成良好。
同时，中西部“十三五”节能减排压力也有望降低。据了解，受经济下行的影响，目前中西部高耗能行业发展放缓，工业增速及用电需求也在降低。比如今年1-6月，新疆、甘肃、陕西、宁夏规模以上工业增速分别只有6%、5.5%、6.7%、7.4%，云南和四川分别只有1.5%、7.8%。考虑到整个工业放慢，能源需求也会相应降低。
杨富强认为，越是经济低迷时期，越应该加快产业结构调整。比如这个阶段火电项目应该少上，沿海原先的一些火电厂应该大规模关闭，更多的使用清洁能源，为正在建设的核电、水电等腾出空间。
