为了破解弃光、弃风困局，促进新能源持续健康发展，近日，新疆出台了《关于扩大新能源消纳促进新能源持续健康发展的实施意见》（以下简称《意见》），从强化新能源供给管理、拓展新能源消费市场、优化电网系统调度等方面入手，破解风电、光伏等新能源消纳难题。
发展过程“快速成长”与“消纳烦恼”相伴
据了解，按照中央“三基地一通道”的战略部署，新疆以乌鲁木齐达坂城、吐鲁番小草湖、哈密三塘湖、哈密淖毛湖等九大风区及吐鲁番、哈密、南疆四地州等光伏资源丰富的区域为依托，一手抓国家级大型风光电基地建设，一手抓新能源市场消纳。
不过，成长往往总是与烦恼相伴。最近几年来，新疆新能源虽然实现了快速发展，但同时也出现了消纳难的问题。
国网新疆电力公司公布的统计数据显示，截至今年6月底，累计风电装机规模1700万千瓦、光伏发电装机规模877万千瓦。然而，与新能源开发规模上升趋势正好相反，自2013年以来，全区用电量增速却平均每年下降10%。这一升一降，加之风电、光电供应具有不稳定性，导致新疆弃风弃光限电问题日益严重。
业内人士告诉记者，新疆新能源消纳难的主要原因有两个，首先是新疆的电力市场空间比较小，企业自备电厂比例高，挤占了公用电厂的市场，致使电力消纳能力受限。另外，就是由于风电场、光伏电站的建设周期短，输变电项目的建设周期长，在同时核准的情况下，后者进度肯定跟不上前者，会制约其并网。
“为了正确认识当前新能源发展中出现的问题，我们将深入分析每个风光电项目，每个风区和光伏产业园区弃风弃光的主要原因，提出解决办法和方案。”近日，新疆发展改革委副主任李创军表示，将综合运用经济、技术、政策、市场、改革等多种手段，消化存量、优化增量，提升新能源消纳能力。
扩大渠道多措并举拓展新能源消纳空间
目前新疆新能源发展机遇与挑战并存，怎么办？自治区发改委给出的药方是“两条腿走路”，就是既要做好本地消纳，也要大力拓展外送。
据了解，新疆企业自建自备电厂比例较高，且绝大部分为火力发电，经新疆自治区发改委测算，如果新疆在役自备电厂参与调峰10%，将全面消纳当前弃风弃光电量。目前新疆正借电力体制改革契机，组织企业自备电厂参与调峰，以给其他电源项目释放市场空间。
另外，新疆还鼓励可再生能源企业与大用户直接交易，扩展新能源消纳渠道。
据记者了解，2015年，新疆电力交易平台先后成功组织了两批交易，共有119家风电、光伏企业，5家自备企业自愿参与，全年交易电量10.24亿千瓦时，交易取得了四方共赢的效果。参与试点的风电光伏企业发电利用小时数平均提升了191.1小时，一定程度上缓解了参与交易新能源企业的弃风弃光难题。预计今年可实现清洁能源替代自备发电电量50亿千瓦时。
根据《意见》，新疆确保今年新能源发电企业通过大用户直接交易电量不低于5亿千瓦时，占大用户直购电交易总量5%，支持新能源发电企业与附近工业园区、纺织园区、产业园区建立直接交易售电。此举最大的好处就是促进新能源的就近消纳。
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