核心提示丨洛阳新安县一企业氮氧化物排放超标，一年半内整改不到位，按日计罚上不封顶，罚款金额达令人咋舌的9600多万元!这是在新环保法和新大气污染防治法相继实施后，河南省出现的金额较为巨大的行政执法案件。按日计罚的处罚方法，可以让污染企业付出巨大代价。
【事件】超标排放氮氧化物，接到近亿元罚单
截至今年6月30日，洛阳香江万基铝业有限公司已接到新安县环保局9663万元罚单。6月30日，也是该公司两台完成脱硝改造的锅炉实现达标排放的日子。
什么原因让这个企业背负近亿元的罚款?一是2015年1月至今年6月30日期间的氮氧化物连续超标排放问题，二是环保部门对其实行了新环保法所规定的按日计罚的处罚方式。
2014年7月1日后，国家实行的排放标准变化，氮氧化物排放浓度从不得高于600毫克/立方米变化为不得高于100毫克/立方米。而当时企业的实际排放浓度是在400毫克/立方米左右，已超过了新标准。
氮氧化物超标主要原因是脱硝处理没到位，在接到环保部门的整改通知和罚单后，他们也对氮氧化物超标问题进行过整改，但脱硝的改造进程却十分缓慢。该企业称是因为资金吃紧，对锅炉的改造迟迟没有进行。2015年1月1日，新环保法正式施行，而按日计罚的处罚条款在全国铺开。一年半内，该公司接到新安县环保局连续31期的罚款通知，金额迅速累积到近亿元。
影响这张罚单对企业意味着什么?
公司上述负责人说，近几年国内铝业市场很不景气，企业每年利润只有三千多万，要还清所有的罚款，至少需要三年时间。这也就意味着，公司要熬过三年零利润期。为了让企业生存下去，他们不得不在节能降耗上下功夫，尽可能减少运营成本。
【解析】这么高金额的罚款，是如何产生的?
这张罚单的产生，是受了新环保法和新大气污染防治法双重影响。
基本依据
去年1月1日，开始实施的新环保法第59条明确规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。
必要条件
省环保厅相关人士介绍说，实施按日计罚，必须满足三个条件：
1 必须有违法排污行为
2必须受到罚款处罚
3环保部门责令改正拒不改正。
这三点上述企业都符合。
具体怎么计算的?
环境监察部门先后给该企业下达了31期处罚通知
新安县环境监察支队大队长郭淑霞说，他们先后给该企业下达了31期处罚通知，而每次的按日计罚周期也有长有短。比如，这次下发整改通知书后，一个月后去督察，企业仍未整改，他们就从下发整改通知书之日起，累计处罚1个月。有时是半个月后督察，发现仍未整改，就按照半个月的累计时间。但最长累计时间，不能超过30天。
为什么处罚金额这么高?
根据新的大气污染防治法，按日计罚的金额上不封顶
按照当时的处罚规定，按日计罚的金额是每天8万元。然而到了今年1月1日，新的大气污染防治法开始施行，按日计罚的金额有所变化，并且上不封顶。环保部门根据最新版的河南省行政处罚自由裁量权实施细则，按日计罚金额可在10万-100万之间浮动，综合考虑该企业的实际情况，对其处于每天70万元的处罚。
【效果】罚款缴到国库企业违法成本提高
截至8月6日，洛阳香江万基铝业有限公司已缴纳罚款1407万元。因剩余8256万元还未到强制执行的最后时间，故企业8256万元罚款尚未缴纳到位。对此，该企业一位负责人说，按照法律规定，下达处罚决定书15天后，企业有6个月的行政诉讼期，到期下达催告书3个月内方可移送法院进行强制执行，前后时间跨度将近10个月。
企业选择了分期付款的方式，分批次上缴每期的罚款。新安县环保局局长郭建芳说，这些款项将直接上缴到国库。
以前，不少企业违法排污后，处罚金额少则一两万，多则一二十万，很多企业都有“花钱买污染”的想法。现在，企业违法成本大大提高。再加上多个部门联动，直接对企业生产设备进行查封、扣押，对污染企业采取行政代执行，将污染企业有关责任人直接移送公安，对造成重大环境污染行为的责任人追究刑事责任。这样一来，企业再想违法超标排污，不得不三思了。
【数据】新法威慑力已初步显现
记者注意到，去年新环保法实施后，当年1-7月份因环境违法，全国按日计罚的处罚件数共348件，罚款超过2.82亿元。而河南省当时实施的按日连续处罚件数和罚款金额居全国第一。
一年多过去了，河南省的按日连续处罚件数和罚款金额，均呈现明显的下降。今年1-6月，全省共立案环境行政处罚案件1487起，已下达处罚决定1099起，罚款金额10504.19万元，分别是去年同期的75.3%、71.2%和61.1%。这说明新法威慑力已初步显现，排污单位的守法意识有所增强。
据介绍，下一步，河南省将在钢铁、水泥制造、平板玻璃制造、煤炭、电解铝行业执法检查方面，对污染物超标排放的企业依法采取按日计罚、停产整治等措施，促进产业结构调整。
