（三）非电领域大气污染防治存在政策短板
我国非电领域的大气污染防治延续了电力行业的末端治理和环保监管的政策思路，但在标准约束、财税政策、环保监管等方面存在明显政策短板。一是排放标准不完善。《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078-1996）已发布实施20 年，排放标准明显滞后和宽松。固定床煤气发生炉等污染严重的关键工业窑炉设备没有制定专门的排放标准，导致部分排放强度大的落后工艺设备仍在使用。尚未形成清洁煤气产品标准，先进清洁煤制气技术推广应用存在障碍。二是非电领域环保监管难度大，标准执行不到位。非电领域企业数量众多，且分布分散，在现有体制机制下环境监管人员配比严重不足，环境监管能力、执法能力与现阶段非电行业环保管理的紧迫性不相匹配，易造成监管空位；环保执法力度不够，企业不达标排放等违法成本低，导致现有环保标准在非电领域执行不到位。三是财税支持政策缺位。我国目前对电力行业已经制定了完善的淘汰落后、鼓励先进及财税支持等综合政策体系，但对于单台设施污染排放强度大、量大面广的工业窑炉等非电领域，除 2015 年工业和信息化部出台《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》提出鼓励先进技术应用的引导性政策外，其它更为关键的淘汰落后、财政补贴和税收优惠等政策仍然缺位，导致非电领域大气污染防治进展缓慢。
三、推进非电领域大气污染防治的几点建议
（一）建立非电领域大气污染防治政策框架体系
一是建立激励与约束机制并重的政策体系。综合运用标准约束、淘汰落后、财税支持、绿色金融、价格机制等政策手段，形成完整的非电领域大气污染防治政策体系。
二是建立源头预防与末端治理兼顾的污染防治机制。将“源头清洁生产+末端除尘脱硫脱硝”作为非电领域大气污染治理的政策导向。
三是多措并举，推动建立公平、公正的市场环境。强化能耗、环保、质量和安全的综合监管，严格公平执法，提高企业的违法成本，破除非电领域污染治理中的劣币驱逐良币现象。
（二）加大正向激励政策措施力度
一是实施环保价格政策。建议借鉴火电行业脱硫、脱硝和除尘等环保电价政策，在非电领域按照单位产品清洁用煤量给予企业持续补贴，对研发推广清洁燃煤技术的环保企业给予财税政策支持。
二是建立引导资金。建议设立工业绿色发展基金，引导资金流向非电领域的煤炭清洁利用和环保技术改造。
三是大力发展绿色金融。采取财政贴息等方式，在非电领域推广绿色信贷，鼓励绿色信贷资产证券化，加强信贷政策与绿色技术改造、产业升级衔接配合。
四是在非电领域建立环保“领跑者”制度，给予环保“领跑者”财税政策支持，推动非电领域大气污染防治模式从“底线约束”转变为“底线约束”与“先进带动”并重。
（三）完善非电领域排放标准体系
一是对标《火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011）》，制修订重点非电行业污染物排放标准，坚持公平、公正、合理的原则，制定重点行业污染物排放指标限值。
二是针对排污强度大的工业窑炉装备，制定专门的能效和环保标准。重点制定煤气发生装臵的能效标准和污染物排放标准，强化标准的针对性和覆盖面，提高指标约束。
