“2012年前还会在枯水期季节性缺电，‘丰盈枯缺’。而随着2012年澜沧江流域小湾电站等具有多年调节能力的大型水库投产后，丰盈枯缺问题基本不存在。造成的弃水基本原因就是电力普遍供应过剩。”上述国家能源局云南监管办负责人说。
“从发电企业的自身意愿来看，哪怕是大型国企，目前也未必愿意再投入更多到水电中来。”中国水利发电工程学会副秘书长张博庭下此论断。
华能澜沧江水电股份有限公司营销分公司市场部主任韩珝也证实了上述猜测。“目前在四川、云南等电力严重过剩地区，由于对风电、光伏的过度补贴政策，已形成水电企业步履艰难、风电企业出现暴利的局面，导致发电企业对水电项目投资意愿大大降低。”据中电联网站7月11日信息，韩这样表示。
而云南电网公司统计，到2016年底，云南省总发电能力将超过3000亿千瓦时，但2016年总需求仅2100亿千瓦时，其中弃水电量或约400亿千瓦时。
云南省寄希望于依靠电力外送来消纳电量。
张博庭回忆，国家能源局对云南弃水问题也很重视，甚至委托南方电网，组织云南省就电力输出问题与有关方面沟通。
“消纳电量的多条路子被堵死，而风电、太阳能都在增加，所以只好先解决小水电，至少遏制小水电不再大幅上涨。”张博庭认为，云南省小水电政策的转变只是整个能源调整大棋局中的一颗棋子。
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“顺水推舟”
“既然不搞小水电了，那我们就想想办法搞旅游吧。”迪麻洛村一位当地村民转述2016年6月底怒江州委一位领导在视频会议上的动员讲话。这位村民应邀参加了这一视频会议。
发展旅游也是云南省委的思路。“推动怒江大峡谷申报国家公园，使之成为旅游天堂。”
而陆忠对此则有不同意见：“小水电建设和发展旅游并不冲突。”
“实际上，就算此时没有限制小水电开发的政策，怒江和云南省的小水电也没有太大继续开发的余地。现在都已经开发得差不多了。省政府政策的转变刚好是顺水推舟。”张建新认为。
“经过多年的高强度开发建设，全省中小水电资源开发率已超过80%，尚未开发的水能资源大多位于生态环境敏感区，少数区域已建电站生态环保问题突出。”云南省政府文件对当前中小水电开发情况这样表述。
张建新根据怒江支流水能资源测算，最多可以开发约120座中小水电站。目前开发数量已经过百，剩下未建设的部分多为开发难度大的水能资源。
至于生态环保问题突出，“环保现在比以前做得更好了，我觉得核心肯定不在这儿。云南省中小水电政策转变文件中虽然没提到市场这个原因，但这才是实实在在的问题。”张博庭说。
翻阅由怒江州商务局编制的《2016年怒江傈僳族自治州投资指南》，100个罗列的重点招商引资项目中再无一例涉及水电开发，而大旅游类开发项目就占据29个。除此之外，农业种植、食品药品加工、基础设施建设亦成为地方招商引资、发展经济的重点。
上述迪麻洛村当地人认为，发展旅游比小水电更能够吸纳当地劳动力。“水电站建设并不能为村里增加就业。你想想，我们这里人的文化程度，如何操作得了水电站机器？总不能让上百号年轻人天天晒太阳吧。”
据8月23日《云南日报》报道，《怒江大峡谷国家公园总体规划》和《独龙江国家公园总体规划》已通过省级专家评审。除此之外，发展与邻国的外贸，建设“孟中印缅经济走廊”亦纳入规划。
