环卫市场化的驱动因素我们认为有:
. 政府环保压力大、执行力不足。政府过去环卫投资不小,但效果不好,现在面临财政、环境压力,有意愿交给高效的社会资本。
. 社会资本进入意愿较强。社会资本可以通过提升机械化率,降低人工成本,投资智慧环卫系统提升精细化管理,较长的特许经营年限也给社会资本增加机械化投入提供保障(过去1-3年合同制下环卫公司是不愿意投入设备的),社会资本愿意进入环卫领域。环卫机械化提升后,环卫不再是“脏累差”的工作,年轻人有动力进入该行业,解决老龄化等问题。
政府环卫部门承受财政投入、环境评价等多方压力。传统的环卫模式下,政府环卫部门负责城市环卫的投资、建设、运营、监管等,既当“裁判员”,又当“运动员”。同时,运营队伍缺乏投融资能力和技术研发能力,技术升级改造进展缓慢。由此造成城市市容“脏乱差”现象,环卫管理水平、作业水平都很低。另外,地方财政收入增长乏力,15年财政支出大幅增长,地方财政面临较大压力。
图4:地方财政支出压力增大(万亿元)
环卫工人工资福利水平低,老龄化严重。我国环卫工人普遍工资较低,在很多城市仅略高于最低工资水平,其行业大部分工作还停留在“脏乱差”的阶段,缺乏吸引力,新进入者较少,环卫工人老龄化严重。据统计,我国环卫工人中60岁以上的老人占比超过20%,现在环卫工人的年龄结构难以为继。
图5:环卫工人老龄化严重
图6:我国一线环卫工人工资情况较低(元)
人力成本快速上升,机械化水平亟待提升。我国城镇就业人员工资从2005年的不到2万元/年上涨到2014年的5.6万元/年,人力成本实现翻倍增长,人力成本大幅增长给
环卫带来较高的成本负担,也推动行业“机器换人”的发展。过去几年我国环卫机械化率提升较快,机械化清扫率从2006年23%提升到2014年的50%,但是相比于欧美发达国家80%左右的机械化率,我国环卫机械化率仍有较大提升空间。
图7:我国人力成本过去6年翻倍增长
图8:我国环卫机械化率偏低
6