近日,中央环保督察组在内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区开展的现场督察工作告一段落。这是新环保法实施以来,环保督察首次大规模“重拳出击”。那么,此次环保督察效果如何?督察过程能否真正促进铁腕治污?环保督察传递出哪些信号?
“环保风暴”席卷而来
2015年7月,中央深改组审议通过《环境保护督察方案(试行)》,明确指出要将环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象。同时,方案首次提出环境保护“党政同责”“一岗双责”,这意味着地方党委将与政府一道接受监督,督察结果将作为领导干部考核评价任免的重要依据。
方案一经明确,督察工作迅速跟进。2016年1月,中央环保督察试点在河北展开,短短1个月的进驻时间,问责力度之大令人瞠目。共办结31批2856件环境问题举报,关停取缔非法企业200家,拘留123人。并对26位省级领导进行了个别谈话,其中包括省委书记和省长。
但是督察河北还只是治污风暴来临的前夜,7月中旬第一批中央环保督察组“多点开花”进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区,一场大规模、高强度的“环保风暴”才真正席卷而来。据统计,已有超100人因破坏生态和污染环境被刑事拘留,8省区罚款总额或可过亿元;8省区党政部门2000多人被问责,多数被给予党纪政纪处分。
其中,近年来因“腾格里沙漠污染”“大唐多伦煤化工排污”等事件为舆论广泛关注的内蒙古自治区,督察组累计向地方转办了29批共1683个群众举报问题。
一位环保工作者表示,中央环保督察直面问题“重拳出击”,为地方党委政府敲响了警钟,对地方党委政府形成有效威慑。
督察“全方位”治污“无死角”
记者梳理督察案例发现,第一批中央巡视组在8省区的工作可谓“全方位、无死角”。
——地方政府执法不严,追究连带责任。中央环保督察组督办广西岑溪市马路镇富祥石场生态破坏问题,岑溪市相关部门组成的联合调查组工作暴露出不细致、不全面、不彻底的情况,最终决定对失职失责的6个相关责任单位和28名责任人予以问责处理。
广西纪检部门相关负责人介绍,岑溪市联合调查组于7月19日至26日展开调查,调查工作不细致、不全面、不彻底,对该市安监局、国土资源局、环保局、公安局、水利局、林业局和马路镇政府及相关人员在“富祥石场生态破坏问题”上的失职失责问题该发现没有发现、该处置没有处置,使问题没有得到彻底解决,导致群众对调查结果出现不满。
——国有企业触碰环保“红线”,问责毫不留情。江西省景德镇市的焦化煤气厂是当地重点发展的国有企业,多年来也是环保部门重点监控的排污单位,尽管如此,环保问题依然屡禁不止,此次这家企业因无组织排放废气被中央环保督察组点名。
据景德镇市环保局副局长安政介绍,通过现场检查,发现焦化煤气厂有多个单炉由于封闭不严,向外排烟。同时,现场监察人员调阅近期市环保局环境监察执法记录发现,该厂还存在废水超标排放的情况。
为此,江西省环境保护部门开展了严厉问责,对包括总经理在内的6名相关责任人给予免职、行政记过和行政警告处分;对焦化煤气生产线下达了责令改正违法行为决定书;同时启动了按日计罚的处罚措施。
——“央字头”企业涉污,亦没有“法外开恩”的特权。中央环保督察组进驻内蒙古不久,就接到群众举报,作为央企神华集团子公司的神华准能资源综合开发有限公司氧化铝中试厂(以下简称“中试厂”)偷排酸水300多吨。经当地有关部门调查,该厂委托鄂尔多斯市鼎威工程机械公司处理冲洗废水,但在实际操作中,受委托企业为降低处置成本,违反合同规定,私自偷排冲洗废水。
随后,在当地环保部门的监督下,中试厂立即抽取外排冲洗废水,并进行处理。对此,鄂尔多斯市准格尔旗委、政府还对神华准能集团公司法人代表进行了约谈。鄂尔多斯市环境保护局对神华准能资源综合开发有限公司罚款20万元。鄂尔多斯市公安局依法对鄂尔多斯市鼎威工程机械有限公司负责人及涉事司机采取强制措施,开展刑事侦查。对中试厂党委书记、代厂长给予记大过处分,对分管项目负责人给予降级、撤职处分。
督察传递发展新讯息
“从前一些地区流行一句话‘宁可被呛死,也不能被穷死’,如今群众更关心生命健康、生存环境,不再是单纯的经济增长。”国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说,中央环保督察“重拳出击”,一方面是对具体环境问题进行整治;另一方面是向全社会传递信号,使人们充分认识到环境保护关乎国民经济发展和社会稳定,随着中国经济步入新常态,解决好可持续发展的问题越来越重要。
内蒙古农业大学人文社会科学院院长盖志毅表示,中央环保督察将成为一种常规化的制度。第一轮环保督察的8个省份中包括一些经济欠发达地区,有人对此提出质疑,如何平衡环境保护与经济发展这对矛盾,需明白从前以牺牲环境为代价的经济增长方式,已经成为环境与社会无法承受之痛。通过环保督察倒逼高耗能、高污染企业去产能,甚至退出市场,鼓励更多企业走上技术创新的道路。
