从国际平均水平看，我国水资源较贫乏，时空分布不均，人均亩均较少，尤其是北方沿海地区和海岛水资源短缺问题日益突出， 为缓解水资源危机，我国在大力节水的同时，积极开发利用海水等非常规水资源。海水淡化作为稳定的水资源增量技术，已逐步成为水资源的重要补充和战略储备。积极发展海水淡化产业，对缓解我国沿海缺水地区和海岛水资源短缺问题，合理优化用水结构，推动水资源可持续利用具有非常重要意义。
1、海水淡化产业发展的现状
1.1 发展规模和行业分布
我国海水淡化从19 世纪50 年代开始起步，60年代后期开始对反渗透、电渗析和蒸馏等多种海水淡化方法进行研究。自1982 年在西沙永兴岛建成我国第一座电渗析海水淡化站，经过30 余年的共同努力， 我国海水淡化技术有了长足进步和重大突破， 尤其在中小型规模工程建设方面已与国外海水淡化先进国家处于相同水平。目前我国已自主建成日产万吨级反渗透海水淡化装置， 海水淡化工程正逐步进入大型化阶段。
据统计， 我国海水淡化利用工程日产能从1999 年的0.64 万m3 增加到2003 年的3 万m3，但从2003 年起，特别是“十一五”以来，我国海水淡化迅速发展，海水淡化产能年均增长超过60％，现阶段我国海水淡化产能已达86 万m3/d。已建、在建和近期筹建的工程已超过100 万m3/d［1］。已建海水淡化装置主要分布在天津、浙江、河北、辽宁和山东等地，应用领域主要是电力、石油、钢铁和化工等行业，以及海岛上的市政供水，其中电力行业占56.72％， 石油和化工占21.52％， 其余依次是市政、钢铁、港务等。
1.2 主要技术特点
海水淡化技术主要有热法和膜法两大类。热法在我国的主流发展趋势是低温多效， 优点是水质好，并可利用工厂余热或低品位热源，主要用于提供锅炉补给水和工艺纯水， 低品位蒸汽或余热可利用于电力、钢铁、石化等企业。我国自主建成了1.25 万m3/d 低温多效海水淡化蒸馏装置，为大型热法海水淡化工程的启动奠定了基础。膜法是发展反渗透膜海水淡化，在膜法海水淡化方面，随着大型化和超大型化海水淡化工程的实施， 与之相应的取水、预处理、膜系统布局、膜与膜组件、能量回收等方面也将开展新的研究； 其中反渗透海水膜、高压泵、能量回收装置、反渗透膜压力容器、海水预处理连续膜过滤组器等取得明显进步；膜通量从发展初期到目前增加了近40％， 脱盐率由99.2％提升至99.7％；更值得一提的是，能量回收装置的应用和不断改进使能耗大幅降低， 新一代正位移式能量回收装置的回收效率达94％以上。目前， 反渗透海水淡化投资大约在6 000～8 000 元/m3，综合产水成本约为5～6 元/m3。无论是热法还是膜法都朝着大型化、高效率、低成本的方向发展。
1.3 投融资与工程建设管理
目前我国海水淡化项目的投融资方式比较单一，有一般性投资项目，企业作为基本的投资主体，资金主要由企业自筹或银行贷款。也有属于基础性和公益性投资项目，地方政府作为投资主体，利用中央政策性投融资， 安排一定比例的中央资金补助，配套地方资金共同投资。现有的工程建设主要采取EPC 模式，大约占60％～70％，业主分布主要为沿海工业、园区建设公司和地方政府。部分工程项目分为主要承包商和次要承包商，承包商只对业主负责，相互之间是有配合关系，但也有一些大型工程项目尝试采取了BOT 建设模式， 如天津大港新泉、河北曹妃甸及青岛百发等海水淡化工程。由于目前我国海水淡化的成本较高、收益不是特别理想，多数项目还处于微盈利甚至亏损状态，因此项目本身不具备太大的商业投资价值，形成投资愿望的基本条件尚不强烈，导致外国资本、民营资本、甚至银行业对海水淡化项目的投入非常慎重。
