按照国家发改委发布的发改价格〔2015〕3044号《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，内蒙古包头的光伏标杆上网电价为0.8元/kwh。即领跑者计划报价低于标杆上网电价近0.3元/度。
2016年8月29日，水规总院发布《内蒙古包头市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地2016年项目评优公告》，包头市采煤沉陷区建设国家先进技术光伏发电示范基地，2016年光伏基地计划安装容量为100万千瓦。
根据光伏基地规划总体布局，包头石拐区建设50万千瓦、土右旗建设50万千瓦，两个片区共划分12个单体项目，其中10万千瓦项目7个，5万千瓦项目4个；10万千瓦平台项目1个。建设期截至2017年中，开发经营期为二十五（25）年（不含建设期）。
“光伏领跑者计划”是国家能源局2015年推出的光伏发展计划，通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。
光伏领跑者最初在山西大同示范，2016年新增8个基地。2016年6月，国家能源局《关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》，新增的领跑技术基地包括河北1个（冬奥会光伏廊道光伏领跑技术基地）、山西2个（阳泉采煤沉陷区和芮城县光伏领跑技术基地）、内蒙古2个（包头采煤沉陷区和乌海采煤沉陷区光伏领跑技术基地）、安徽1个（两淮采煤沉陷区光伏领跑技术基地）、山东2个（济宁采煤沉陷区和新泰采煤沉陷区光伏领跑技术基地）。
包头领跑技术基地招标，基本囊括了国内主要的光伏企业，报价最高到0.75元。对于最低0.52元/度的报价，有业内人士惊呼，已经低于成本无法盈利。
对照内蒙古西部电网的电价，报价显示，光伏在用户侧几乎可以达到平价上网的状态。行业人士何继江评论，这次招标是大规模光伏电站，成本比低压侧并网的肯定要便宜，但是就今年以来的光伏降价趋势，用户侧平价上网已经近在眼前。
