村级集中式和贫困户屋顶光伏资金来源非常明确，基本就靠政府全出资或者是企业捐赠。目前最大的问题就是钱从哪里来，现有的扶贫资金其实都已经有了去处和安排，要么另有专项资金下拨，要么就要挤占一块其他的扶贫项目。国家层面现在还没有明确的说法会单独下拨一笔资金用于支持光伏扶贫，那么省级政府作为出资的主力就要接过接力棒。山东省的方案中指出“省级切块到县的扶贫发展资金（含特色产业扶贫基金），各县可结合实际，因地制宜用于光伏扶贫工程，其中2016年用于光伏扶贫工程的特色产业扶贫基金要确保专款专用。”即便是资金来源明确之后，也有个时间差的问题，光伏电站建设速度快，财政资金下拨慢，承担建设任务的企业要垫资较长时间。对于当地政府而言，这种模式更像政府采购公共服务，一定要在保障电站质量的前提下，做到节省成本。在低价中标的制度设计下，需要有公正的审核机构和后期监控服务，避免出现当年“金太阳”工程的质量问题。特别是村级电站和贫困户屋顶光伏的运维成本远高于地面集中式电站，如何解决还有待于进一步研究。
国家能源局迟迟没有下达光伏扶贫的指标，主要也是考虑到这些问题如何解决。其中最为关键的“扶贫电站的补贴保证按时发放”，财政部至今未有明确表态。反倒是可再生能源基金超过550亿的亏空被大家所熟知，那么扶贫电站的补贴怎么解决将考验财政部的统筹安排能力。综上所述，三种模式各有各的问题和解决的办法，光伏扶贫作为新的扶贫手段还需要进一步摸索和磨合。从资产安全角度来看，地面集中式更符合市场规律，等于穷人的资产附着在富人的资产之中，富人赚钱之后必须分给穷人一部分，质量更有保障。但是这种模式要改变的是政府的思维模式，恰恰是最难办到的。“扶贫”作为政府公共服务的一部分是保障社会平稳的关键，帮助中低收入群体是全球各国政府的难题。美国作为全球最发达的国家虽然没有扶贫问题，但同样有大量的中低收入家庭。美国社区光伏计划中，也明确表示将帮助中低收入家庭使用上光伏发电，目标是2020年可以有1GW的分布式光伏装机来自中低收入家庭，难度同样不比中国小。中国在现有的政府公共管理能力下，希望各地政府认识到光伏扶贫是政府向企业采购的产品和服务，只有尊重市场经济规则，才能共同把扶贫工作做好。
原标题:本身还需要国家补贴的光伏，是如何进行“光伏扶贫”的？
