完善督查方案和督查方式，完善火点调查认定程序和纠纷处理办法，完善市、县区督查组和乡镇政府督查巡查衔接办法，确保出现火情后及时处理、调查认定。
进入夏秋季以来，秸秆焚烧污染防治成为各地大力开展的重点工作。亳州市位于安徽省西北部，是一座典型的农业大市，在今年的秸秆焚烧污染防治工作中，通过采取多项措施，基本实现了全市零火点。
为破解秸秆焚烧污染防治困局，笔者结合亳州市的经验，提出一些对策和建议。
秸秆焚烧污染防治经验及存在的问题
2016年，亳州市实行党政齐抓共管，确立“以收促种、以种促禁”工作原则，制定一系列技术方案和实施办法，建立市、县、乡、村四级责任体系，并进行全方位的行政督查，顺利完成了相关工作任务。
一是领导重视，谋划及时。市委、市政府明确提出把秸秆焚烧污染防治作为中心工作来抓；市领导多次亲临一线督导、调研、指导。二是宣传到位，摸底清楚。从4月中旬开始，市政府就组织县区开展宣传工作，反复宣传相关法律法规，秸秆还田、离田和利用的方式方法等。及早组织各县区开展调查摸底。三是准备充分，投入到位。共投入经费3.69亿元，用于秸秆控茬还田、打捆离田补贴、农机具购置补贴、玉米种植补贴等方面。四是督查到位，奖惩严明。对全市范围内的乡镇、行政村实现了全覆盖式督查，做到人员、机械和技术措施落实。此外，注重创新，如利辛县加大奖励力度，对每个实现零火点的乡镇奖励100万元，对群众以种促禁采取阶梯式奖补方法。
今年亳州市秸秆焚烧污染防治虽然取得了较好效果，但也存在一些突出问题。一是技术路线落实不到位。部分乡镇落实市县技术路线不到位，或者未按照市县的技术路线执行，导致工作被动。二是措施与实际相脱节。有的乡镇强行推广不切实际或未经实践检验的技术路线；有的采用“不控茬+灭茬”的措施。由于灭茬机械不能配套，灭茬无人把关，存在质量问题，灭茬后仍需要将秸秆清理出田，且清理起来更为麻烦，群众对此反映较为强烈。三是管理落实不到位。有的乡镇网格化管理不到位、责任不落实，措施落实跟不上。四是作业方式群众不认可。有的地块经过收割、灭茬（或打捆）、粉碎（或离田）、播种环节后，土地被多次碾压，造成土壤板结，有时无法播种。五是秸秆出路问题仍未解决。目前，县区秸秆发电企业还未建成，大规模秸秆综合利用企业较少，秸秆利用渠道不畅，部分乡镇秸秆打捆离田后，不能及时清运、销售，存在二次焚烧和水污染隐患。六是督查工作存在薄弱环节。现场督查不能实现全覆盖，出现卫星火点后对起火原因的调查认定需要一个过程，难以及时处理到位。
相关对策和建议
及早谋划和重视。秋季的秸秆焚烧污染防治工作要提前谋划，着手开展入户调查工作，摸清玉米和大豆的种植面积、现有玉米收割机的数量、型号和缺口，及早订购机械。深入群众，开展入户调查和走访，解决好技术路线可持续且不增加群众负担的问题。各级政府仍要对秸秆焚烧污染防治工作高度重视，继续实行党政同责、齐抓共管。
