当“炮灰”的地方环保部门
区县级环保部门收归市级管辖并非是最近才有的创举。河北省邢台市桥西区环保局一位孙姓副局长告诉时代周报记者，桥西区环保局在“七八年之前就归邢台环保局管了”。他回忆，当时的模式是“人、财、物从区政府一次性划归市政府”，与桥西区一样的还有桥东区环保局，也划归邢台市环保局，变成桥东分局。“划归以后，职能和操作上没有什么大的不同”。
赵亮认为，长期以来地方保护主义的根源就在于，基层的环保部门是当地政府的组成机构，人财物的主导权都在地方政府手上。人财物的脱离，表明基层环保部门可以真正独立行使职能。
上述孙姓副局长坦言，桥西区环保局之所以能划归市环保局，主要原因为桥西区是市政府所在地。桥东区也是市区。而其他区县由于距离城区较远，面积较大，因此并未实行垂直管理。
而县一级地方恰恰是环境问题的高发区，也是地方保护主义的高发区。
中山大学地球与环境学院院长周永章认为，GDP至上的理念，是地方保护主义滥觞的根源。“为了本地的经济发展，遇到排污企业，尤其是本地的支柱企业，有些地方政府往往会网开一面，地方环保部门也是徒呼奈何。”
地方政府有时也会换一种更柔软的姿态。赵亮在调查河北某地钢铁企业违规排放烟气时，遭遇当地“组团公关”，当地宣传部常务副部长、钢铁厂所在镇的镇长、钢铁企业安全环境负责人组成多方会谈。令赵亮最为讶异的是，“当地环保局居然被代表了。宣传部副部长说自己可以代表”。
令赵亮印象深刻的还有四川威远4&dot；10事件后，威远县环保局局长迫于舆论压力被停职，当地副县长直接上马代理。
“环保局经常被当成炮灰，”这让赵亮感到痛心，“新环保法实行一年多来，依然困难重重。其实障碍就在于地方环保部门处于夹缝层，不能越雷池一步。”
在《意见》中，切实解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，主要通过省级上收并统一行使生态环境质量监测和环境监察职能，市级统一管理环境执法队伍等措施。环保部副部长李干杰在接受新华社采访时认为，破解地方干预，主要从三个层面来实施。
“首先从体制设计上解决干预。一是省级环保部门直接管理市(地)级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效；二是市(地)级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使执法权，执法重心实现下移，强化查企。
其次从人财物保障上解决干预。一是驻市(地)环境监测机构的人财物管理在省级环保厅(局)，市(地)无任何支配权；二是县级环保机构以及监测执法机构的人财物管理在市级环保局，县级无任何支配权。
最后从领导干部管理权限上解决干预。《意见》在领导干部管理上，既有遵循，也有创新。省级环保部门主管所有市(地)环保局长，以及驻市(地)环境监察和监测机构人员，调控能力明显增强。
这是典型的“分权—集权”制度安排。将区县环保机构与区县政府剥离，确保区县环保机构相对当地政府的独立；将市级环保部门的监察权与执法权剥离，省级环保部门手握全省最高监察权力，犹如各市政府头顶上的利剑。
为什么省环保局不直接管理基层执法？“中国面积很大，情况复杂，既要考虑管理的便捷有效，还要兼顾到地方的积极性”，周永章在接受时代周报记者采访时认为，省级环保执法力量不足，因此《意见》中“市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理，仍为市级政府工作部门。”一条，是比较符合中国国情的。
如何落地，还要操心
虽然《意见》已经出台，但周永章教授仍感到忧心。由于环保牵涉的领域甚广，包括并不限于工业、农业、住房等部门，因而地方环保部门从政府剥离后，虽然执法相对独立，依旧不得不面临扯皮的困境，而且可能加剧。“原来地方环保部门和地方政府是一家子的，有问题好协调。现在独立出来，可能更加难以协调，地方政府可能更加抗拒。”
难题要从进一步落实地方政府主体责任来破解。赵亮认为，经过两批督察，对各地方的震慑目的已经部分达到。“地方政府应该警醒，环境保护要和经济发展放到平等甚至更高的面上去考虑。地方政府和环保部门，其实应该是向着一个目标前进的。从根源上讲，要破除唯GDP论的思想”。
难点还在于人员的变动。从县区级政府剥离后，县区级环保部门工作人员的组织关系就要调到市区。“肯定还要磨合”，前述环保部官员表示，要进一步推动属于事业单位的县级环保部门转变为行政部门，但横亘在前的是国家对于编制数量的严控。“这些都需要机制体制创新。要加快出台环保监测监察执法标准化建设的规范性文件”。
“县级的环保机构职责有所变化，但是仍然是留在属地，只是财政供给关系有所调整，以前的工作，现在仍然是有活干，有事做，这就最大程度地保证了平稳的过渡。改革的动作要快，这样才可以为‘十三五’期间繁重的生态环境治理工作腾出时间、腾出空间。”前述环保部官员表示。
基层环保部门不仅缺人，还缺装备，对此李干杰解释道，要全面推进环保监测、监察、执法能力标准化建设：“配备环境执法调查取证、移动执法等装备，实行环境监测与执法测管协同，建立运行大数据平台提高信息化水平和共享水平，加强协作协调联动，确保顺畅高效。”
