曾经风光无限的光伏发电行业，或将面临一场严峻的考验。日前，国家发改委向各省相关部门、企业发出《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），拟将三类光伏标杆电价下调约三成，缩减分布式发电项目补贴标准近四成，于2017年1月1日起执行。谈及仍在征求意过程中本轮补贴退坡办法，业内人士认为，光伏平价上网是大势所趋，如果补贴退坡，短期内将对部分企业带来巨大影响，但长期看来仍有利于行业发展。
光伏补贴或大幅下调
据悉，“征求意见稿”提出根据当前新能源产业技术进步和成本降低情况，将适当降低保障性收购范围内2018年新建陆上风电和2017年新建光伏发电等新能源标杆上网电价。其中，新的光伏上网电价将继续分三类资源区执行，一类地区覆盖宁夏、青海海西等地，上网电价为0.55元/千瓦时；二类地区覆盖北京、天津等地，上网电价为0.65元/千瓦时；除一、二两地区外的三类地区，上网电价为0.75元/千瓦时。而目前光伏上网标杆电价执行的是2013年7月出台的标准，三类地区价格分别为0.8元、0.88元、0.98元。两相对比，本轮光伏标杆电价的降幅分别达到了23%、26%、31%。
此外，“征求意见稿”提出，屋顶分布式“自发自用、余电上网”模式的光伏发电补贴，也由目前执行的0.42元/千瓦时，下调至一类地区0.2元/千瓦时、二类地区0.25元/千瓦时、三类地区0.3元/千瓦时。分析人士认为，“征求意见稿”不仅大幅削减了地面电站的补贴，分布式光伏补贴也从此前一刀切式的执行标准，改为分类执行，最高降幅甚至超过50%，这让本就盈利空间微薄的分布式光伏发电，基本失去了盈利的可能。
“任何需要发展的新兴领域，国家给出优惠政策是必须的。基于长远发展，对补贴建立退坡机制也是应该的。但目前补贴机制断崖式的降低，或将造成大量企业经营困难甚至最后被迫转行，对行业形成震动和伤害。”全国工商联新能源商会专业副会长曾少军在接受采访时表示，由于此次“征求意见稿”提及的电价调整方案将对我国光伏产业未来发展影响重大，10月17日，国家发改委召集包括商会在内的多部门和大型发电企业、电网企业召开座谈会，征集各方看法，预计正式文件中电价下调措施将有缓和。但此番国家提出将“断崖式”下调电价，已对光伏行业发展信心形成冲击。
新能源补贴为何计划大幅下调？这似乎能从国家能源局副局长李仰哲近期的公开讲话中找到答案。李仰哲称，截至今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。决策部门面临着极大的压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择遇到了现实的挑战。
技术驱动成救命稻草
面对行业洗牌，光伏企业又该如何应对？在部分业内人士看来，通过技术创新带动行业转型升级或将成为企业在竞争中出奇制胜的法宝。
近两年，在国际、国内市场拉动下，我国光伏企业产能利用率得到有效提高，产业规模稳步增长，技术水平不断进步，企业利润率得到提升。同时，需要指出的是制造业水平却是参差不齐。针对我国光伏制造水平亟待提高的状况，2015年，国家能源局顺势推出“领跑者”计划，以期拉动高效产品市场需求、推动企业技术升级和产品质量提升，最终实现产业升级。
“虽然中国光伏发电的规模较大，但其技术进步还有待加速。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏坦言，2015年开始启动的“光伏领跑者”计划正是为了推动技术加速进步。“光伏领跑者”计划是国家能源局的光伏扶持专项计划，通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施，要求项目采用先进技术产品。监测评估合格后，“领跑者”的先进技术产品将可以在国家项目中被优先采用。
2015年，首个“光伏领跑者”项目在山西大同启动，项目基地总规划为300万千瓦。
梁志鹏表示，下一步还将推动光伏设备的海外制造，并以此推进中国新能源制造的全球化发展。“今后不止是中国制造，还要到海外制造，到其他国家布局，特别是在其他亚洲国家应有更多布局。”
分析人士认为，领跑者计划直接促进了高效技术与产品的应用。在“领跑者”计划的推动下，国内光伏终端市场逐步从粗放式发展向集约式、高品质方向转变；电池方面，2016年预计产业化生产的多晶硅电池转换效率将达到18.5%，单晶硅电池更是有望达到21%。而且，由于单晶组件采用半导体级品质的硅片，未来转换效率提升和成本下降空间更大，这意味着单晶将成为未来几年降低度电成本的最佳技术，成为未来市场发展的趋势。
