购买服务：更能体现PPP的核心精神
1、服务内涵
垃圾的清扫和收运，顾名思义，就是对城市或乡镇产生的垃圾进行清扫，并将清扫范围内的垃圾转运至政府指定地点进行末端的无害化、资源化处置。
一般来讲，城市清扫范围包括城市的车行道、人行道、车行隧道、人行过街地下通道、人行过街天桥、车(人)行涵洞、高架路、公铁立交、商业街、交通隔离带、道路绿地以及果壳箱等相关公共设施区域；乡镇(含农村)清扫范围包括国道、省道、县道、乡道、村村通道路、乡镇街道、进村村口、沟渠、水面、绿化带等等区域，基本除了单位或者小区等集体或者个人等私有区域，清扫范围实现了一个城市行政区域的全覆盖。
比起垃圾的清扫，垃圾收运是更为复杂的系统，涉及到广袤农村收运技术路径的选择、垃圾收运体系的建设和运营以及运输过程中的二次污染、扰民等问题，非常考验服务供应商的技术能力和服务水平。
通过PPP模式，将城乡垃圾的清扫和收运服务通过竞争方式交给社会资本提供，不但大大减轻了政府投入和运营的压力，也有效提高了运营服务的效率和水平，政府通过绩效考核向社会资本购买服务，更有利于资源的合理分配。
2、轻资产重运营
垃圾前端的清扫和收运项目，相对于污水处理或者垃圾末端处置项目，它没有大量的沉淀性资产，所需投入主要包括垃圾转运设施的建设以及环卫设施的购买，属于设施利用率较高的轻资产项目，因此政府采购垃圾清扫收运的服务供应商，相对于引入资金，其更大意义在于引入管理和服务，而笔者认为PPP更大的意义也在于此，否则即便引入了资金，也没有物有所值的根基了。
因此，笔者认为此类轻资产重运营且有收费机制的公用事业项目更应通过PPP的模式进行运作，相对较低的资金门槛，有利于提高民营资本以及专业运营商参与项目的积极性，体现了PPP模式的核心意义。
3、清晰的绩效考核体系
1997年2月建设部印发了《关于发布<城市环境卫生质量标准>的通知》(建城[1997]21号)，随后国家又出台了《城市道路清扫保洁质量与评价标准》(CJJ/T126-2008)，这两个标准的出台为环境卫生清扫保洁提供了评价依据。目前，北京市、江苏省、海南省、天津市、重庆市、四川省等已定相关的环境卫生质量标准或城市道路清扫保洁质量标准。上述标准的建立，为垃圾清扫和收运PPP项目绩效考核体系的建立奠定了更为权威和清晰的指标评价标准，而且各地在实操中，一般以普遍标准为依据，因地制宜适当提高某些指标的标准，清晰的绩效评价体系让政府明明白白消费(购买服务)，不也是PPP模式追求的核心精神之一吗？
合理建议：让PPP来的更理智些
1、对现状进行梳理
一般各地在进行垃圾清扫和收运PPP项目时，都会考虑将现有存量环卫设施资产或其经营权转让给社会资本，以便物尽其用，确保国有资产的保值增值，但是，笔者在项目实操过程中，发现有两个问题需要引起充分重视，最好能在项目实施采购前予以解决。
一是存量资产交易的合法性，在传统的管理体制下，垃圾转运站的土地使用权证、产权证以及车辆的销售合同、销售发票、合格证等证件都有登记主体混乱或者缺失的现象，甚至存在车辆未买保险、一直无牌运营的现象，上述乱象为存量资产的交易制造了很多障碍，无牌车辆若交易更是为社会资本增添了很大的风险，因此，若无法办理牌照的车辆一般按报废处置，其他权证关系也应及时补充或者变更登记；二是环卫人员的安置问题，环卫人员数量众多，以县城为例，一般城区环卫人员为几百号人，乡镇环卫人员为几千号人，且该等人员年岁偏大，权益更需保障，政府应进行妥善安置，在采购文件中明确环卫人员的薪酬福利(含社保)标准，要求社会资本应与城区符合年龄条件的员工签署劳动合同，乡镇环卫人员应在同等条件下优先录用。
2、与垃圾治理专项规划相衔接
县级及以上政府都会编制本地垃圾治理专项规划，规划编制基准年限一般为十五年，对规划期内垃圾的产生量有评估，在对该类项目进行PPP运作时，应充分参照规划的内容，对合作期限与基础收运量进行设置。此类轻资产项目，合作期限建议不宜过长，目前市场上垃圾清扫收运项目合作期限多在十年至十五年，甚至更短。
与规划相衔接，以规划为依据，合理设置项目边界条件，对政府和社会资本都是保障。
