自2007年以来，我国太阳能光伏电池产量连续4年居世界第一，成为全球最大的光伏产业制造基地。全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳介绍说，2010年国际光伏市场回暖，国内一批上市公司纷纷加码或者上马光伏项目，甚至一些“门外汉”只有几台炉子或几台线切机也上马生产，这种一哄而上、盲目无序的发展现状，将使我国光伏产业面临巨大的市场风险。当前我国光伏产业结构存在三大问题。
产品结构不合理。高端原料、装备测试仪器设备制造企业规模、数量小，多晶硅仍有50%左右、银浆100%、装备20%等需要进口，绝大多数测试设备仪器依赖进口;低端太阳能电池片和组件产能占全世界的60%，95%的产品需要出口。
市场结构不合理。中国是世界光伏产业大国，但国内消费不到10%，国内光伏发电的总装机量仅占全球装机总量的1%，产品严重依赖出口。技术结构不合理。中国最具优势的是电池片和组件技术，以及其他新兴电池的开发上，但装备技术和原材料技术并没有真正掌握，基本上都是控制在发达国家手中;中国是光伏制造大国，而不是制造强国，目前赚的只是加工费。
为推动光伏产业健康、有序科学发展，靳保芳代表建议，国家应成立光伏产业领导部门机构，在能源开发、供给、应用等多方面统筹考虑，编制适合中国光伏产业发展的长远规划、确立未来的发展目标，引导光伏产业健康发展;尽快制定光伏产业的国家统一标准，扶优劣汰，对无专业人才、装备落后、技术水平低、有污染、落后产能的小企业，进行限制发展，从而使光伏产业走向科学发展的轨道。
