:不久前，国家出台“十三五”规划，为中国各行各业未来5年的发展定了“调子”。近日，国家发改委、国家能源局召开新闻发布会，对外正式发布的《电力发展“十三五”规划》，更是时隔15年，电力主管部门再次对外公布电力发展5年规划。《电力发展“十三五”规划》将更加细致地指导中国电力行业的发展。
《电力发展“十三五”规划》（以下简称“规划”）从供应能力、电源结构、电网发展、电力体制改革、民生用电保障、节能减排、科技装备发展、综合调节能力八个方面绘制了电力发展“十三五”蓝图。规划期为2016年到2020年，涵盖了水电、核电、气电、风电、太阳能发电等各类电源和输配电网。《规划》以2020年非化石能源消费比重达到15%为硬指标，提出要进一步优化电源结构，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内，大力发展新能源，弃风、弃光率控制在合理水平。
控制煤电发展清洁电力
相关数据显示，近年来，电力供需放缓趋势明显，煤电作为主力电源也面临新挑战。我国煤炭占能源消耗比重从2010年的69.2%下降到2015年的64%。我国承诺，2020年、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。
而煤电潜在的过剩风险也开始逐步显现。火电利用小时从2013年的5021小时降到2015年的4329小时，降低幅度很大，今年预期在4000小时左右，“十三五”后几年预期还会进一步降低。目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出。
因此，《规划》提出，要加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。严格控制煤电规划建设，合理控制煤电基地建设进度，因地制宜规划建设热电联产和低热值煤发电项目。积极促进煤电转型升级。“十三五”期间，将取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。所以，《规划》提出将“煤电装机力争控制在11亿千瓦以内”。
为达到这一目标，国家已经先后出台了多项措施。一是实行煤电建设规划的风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警，用以指导各地煤电的规划建设；二是对已经开工或者核准在建的项目采取缓核一批、缓建一批等措施；三是淘汰落后产能。
“通过这些措施把煤电控制在11亿千瓦以内是可以做到的，对经济社会发展需求也是能够保障的。”国家能源局电力司司长黄学农表示。同时还可以避免出现电力富余，使煤电利用小时控制在合理水平。
分布式光伏发电成“新宠”
《电力发展“十三五”规划》信息显示，2020年全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。对此，国家能源局新能源司司长朱明提到，初步测算2020年风电和光伏并网总容量至少要达到4亿千瓦，新出炉规划中的目标比这一数字减少8000万千瓦。
国家能源局总工程师韩水表示，在风电和光伏的布局上在“十三五”要进行优化，一些弃风、弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏。弃风、弃光率控制在5%以内的合理水平。国家能源局数据显示，今年上半年，全国风电平均弃风率高达21%，甘肃、新疆等弃风严重地区弃风率甚至接近50%，上半年全国风电弃风电量323亿千瓦时。西北区域弃风严重地区弃光也越发严重，西北地区弃光率超过30%。国家电网提供的数据显示，上半年国家电网公司经营区累计弃光电量为33.05亿千瓦时，同比增加91%，弃光比例为12.1%，同比上升2.05个百分点。
单就光伏发电而言，此次《电力发展“十三五”规划》提出，太阳能发展装机规模将达到1.1亿千瓦。其中，分布式光伏装机规模将达到6000万千瓦以上，也就是这6000万千瓦的装机规模为分布式光伏发展“照亮”前路。
截至2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，其中地面电站3712万千瓦，分布式606万千瓦。据光伏行业协会统计，受“630”抢装潮的影响，上半年光伏新增装机超过20GW，前不久协会秘书长王勃华在一次会上预计今年光伏装机可能近30GW。
43GW加上今年的近30GW，到今年底光伏累计装机可能会超过70GW。如果按规划的1.1亿千瓦来算，剩下几年一年也就只能分1000万千瓦。值得注意的是，新增光伏装机将向分布式倾斜。
规划中提出，到2020年分布式光伏要达到6000万千瓦以上。分布式光伏装机容量截止2015年底累计606万千瓦，由此可见“十三五”期间分布式光伏会迎来大机遇。
此前，国家能源局新能源司梁志鹏提到，“十三五”第一位就是要大力发展分布式光伏的应用。只是这样一来，地面电站发展空间会受到挤压。
