从表面上看，虽然光伏电站投资是收益可以预期的能源投资形式，且稳定安全，比较容易受资金方的追捧。但实际上，光伏领域其实是非常缺投资的。为什么银行和投资机构的钱进不来或者进来得不够多？天合光能有限公司销售总监曾义表示，这其中有政策层面的问题待解决。首要问题是补贴的发放不合理。一方面补贴发放不及时、不到位，另一方面光伏发电量成倍增长，使得需要补贴的项目越来越多，补贴资金的缺口越来越大。
据媒体记者了解，目前光伏企业要拿到补贴需要经过层层审批，企业拿到补贴的时间有可能超过一年半。补贴不到位会对光伏企业产生较为严重的影响，目前光伏发电收益很大程度上来自于政府的补贴，对资金的需求量比较大，拿不到补贴，投资者的收益就难以保证。
对此，晶龙集团董事长靳保芳建议修改《可再生能源法》第二十四条，并督促有关部门修改配套法规，明确征收可再生能源电价附加是可再生能源补贴的唯一来源，由国家发展改革委统一审核监管。
另外，目前的土地政策也是制约光伏行业发展一大因素。例如，目前东部地区现还有很多荒地或没有栽树的宜林地，但光伏企业要租用这些土地就会碰上政策限制，这就是产业发展中的障碍；在土地税方面，光伏企业在城镇土地使用税的征缴问题上可能遇到诸多困扰，例如在招商引资阶段，各地方政府承诺的光伏企业土地使用税税收优惠政策不一。在电站建成后，光伏企业如果被要求按照征地或实际用地面积缴纳土地使用税，企业的投资收益率则将大大降低。
协鑫集团董事长朱共山表示，由于对征收区域、范围的理解不同，不同地区的宽严把握也不同，某些财政收入薄弱地区倾向于扩大范围征收，加重了企业的负担。土地税费等问题引发了非技术成本的显著提升。参照国家对常规火力发电基于《国家税务局关于电力行业征免土地使用税问题的规定》等相关政策，对光伏电站用地可以免征土地使用税，进一步鼓励光伏等新能源产业的发展。助推光伏早日实现平价上网。
