随着今年频繁启动的重污染预警，翻看近些年官员们治污的豪迈言论和决心，无论如何都显苍白无力。《财经》记者在山西实地调查发现，企业肆意排污的现象并没有被遏制，监管疏漏、主管部门不作为或难作为、地方政府为利税左右等老问题，也未能解决。
霾，直接或间接地影响了无数人的生计。不仅政府、企业，每个人都在为霾埋单，甚至无暇计算因霾致病的公共卫生体系未来要支付多少成本。PM2．5本身就是一种污染物，同时也是重金属、多环芳烃等有害物质的载体。这种可以携带大量对人体有害物质的可吸入颗粒物，现在已被定义为霾中对人类健康最具威胁的物质。
对健康的焦虑，也掳走了人们的耐心。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思称，若按现有力度措施，北京市2017年PM2．5浓度达到年均值每立方米60微克左右的目标难以实现，同时臭氧污染迅速抬头。他对《财经》记者指出，当初对治理进程过于乐观的估计，也有治理过程中难以预料的难题，尤其是区域协同治理的问题，对北京重霾污染过程形成的作用一直被低估。
北京市政府正在致力于修订《北京市气象灾害防治条例》，将霾列为气象灾害的一员。就在重霾袭来的前夜，条例草案进入三审，这也让舆论沸腾不止。将霾简单地划入气象灾害，无论是出于脱责，还是为了更好地调动多部门协作的积极性，都无法取得公众的谅解。
2016年底的这场重霾，很不走运地发生在《大气污染防治行动计划》（下称“大气十条”）五年终考即将到来的前夕。依目前的战绩推测，2017年的终考，中国可能要品尝一次青涩的苦果。
力推“大气条例”的环保部门，难以撼动能源结构。种种迹象表明，燃煤是这场治霾战役中的要害，因而，在交出成绩单之年，我们首先要分析的就是去煤化失败了吗？
毕竟，“等风来”不是长久之计，控污防污才是治霾之根本。中国除霾之路，下一步究竟怎么走？这些终应给公众一个切实的交代。
煤耗上升，霾军抬头
2013年至2015年，全国74个城市PM2．5浓度总体呈现下降趋势，灰霾肆虐的主要四区域——京津冀、长三角、珠三角和成渝地区，PM2．5浓度皆有超过20％的下降，这使环保部门一度有了底气。“‘大气十条’实施到现在，我们的治理思路和方向都没有问题。”一位接近环保部人士对《财经》记者说。
治理的重头在燃煤、机动车、工业、扬尘，这是PM2．5的四个主要来源。其中，无论用什么样本、解析方法研究，燃煤都是治污第一个槛。
“燃煤，对PM2．5的贡献毋庸置疑。”中国环境科学研究院研究员薛志钢对《财经》记者说。煤炭利用和燃烧直接排放的污染物，对PM2．5贡献率为63％；空气中的污染物之间发生化学反应，还会对PM2．5做出第二次“贡献”。
煤控得好，完成控污目标的能力就会成倍提升。煤，在中国有多重要，可以从一次能源消费结构中看出，2015年煤炭占比达64％，中国煤炭年消费量占全球的一半还多。
2013年，是重霾肆虐引发举国关注的年头，煤炭消费量是42．44亿吨，这是中国煤炭消费的峰值，全国平均日霾数也在2013年达到历史之最。其后两年，煤炭消费呈现下降趋势，74个城市的平均PM2．5浓度和全国平均日霾数，随之下降。
然而，2016年煤炭消费有所回升，庆幸的是，没有达到2013年的峰值高度。“根据前11个月的数据看，2016年全年煤炭消费比重，预估会占能源消费总量的62％至63％之间。”自然资源保护协会（NRDC）高级顾问杨富强对《财经》记者说。
“大气十条”的一个原则性目标就是，煤炭消费总量呈负增长。
国家能源局发布的2016年能源工作指导意见要求，当年煤炭消费比重下降到63％以下。也就是说，2016年控煤目标是，从2015年的64％降至63％。实际上，仅下降1％，在有的专家看来，目标“太松”。
根据国家能源局网站的信息，即将出台的能源发展“十三五”规划是，煤炭消费比重要降到58％以下。而NRDC发布的数据是，2020年，煤炭消费占全部能源消费的55％，“才能应对减霾、治理环境问题的挑战，以及实现中国政府作出的减排承诺”。
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