三问：收入归属哪一级政府？
财政部税政司有关负责人介绍，现行的财政体制排污费是实行中央和地方1∶9分成。环境保护费改税以后，拟将环境保护税全部作为地方收入，中央将不再参与分成。
与此同时，环保税开征以后，在税政统一基础上，国家将适当下放税政管理权，授权各省（区、市）在规定幅度内，统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会发展目标要求，确定具体适用税额。
白景明认为，根据事权和支出责任划分，地方应该承担污染治理的事权。环境保护税收入全部归地方政府，是考虑到当前环境治理主要工作职责在地方政府，同时授权各省（区、市）在规定幅度内，统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会发展目标要求，确定具体适用税额。
白景明说，现行大气和水污染物的排污费标准，国家只规定了下限而未规定上限，下限标准为每污染当量1．2元和1．4元，各省（区、市）可上浮收费标准。目前各地实际执行的排污费标准差异较大，大部分省份按国家规定的最低标准执行，有7个省份高于规定的最低标准，北京排污费标准最高，是国家规定最低标准的8—9倍。“为避免地方裁量权过大，同时兼顾各地现行排污费标准，税法对环境保护税设定了税额上限，为最低税额标准的10倍，即大气污染物的税额幅度为1．2元至12元，水污染物的税额幅度为1．4元至14元，由各省（区、市）在该幅度内确定具体适用税额。”
“之所以限定最高和最低标准，是因为各地的污染程度不同，考虑到了各地的差异化，同时又防止过多过滥征税。”胡怡建告诉记者，从支出的角度看，污染治理既是中央也是地方的工作，考虑到地方是污染治理的主体，必须给与一定的财力，环境保护税全部归地方是很好的方法。当然，中央也并不是不投入，相反，还要加大投入。
统计显示，“十二五”期间，全国财政一般预算支出用于的支出达到了1．76万亿元，其中2015年节能环保方面的支出达到4814亿元，重点是支持大气、重金属和重点流域的水污染治理和防治。
