随着2016年10月底乌海光伏“领跑者”基地招标结果的公布，2016年“领跑者”计划招标全部结束，进入实施阶段。但是，近日却有消息传出，有部分中标企业拟将建设方案中原定的高档位组件替换为低档位组件，虽满足领跑者标准最低要求，但也令业界不安。
随意替换恐引发行业质疑
根据国家能源局要求，光伏“领跑者”基地采用的电池组件等主要光伏产品须符合光伏“领跑者”先进技术产品指标，多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别要求达到16.5%和17%以上。在今年的5.5GW领跑者计划中，实行了技术先进加分政策，各家投标企业纷纷拿出最高水准的产品配备投标方案，组件采用PERC技术，大多达到了290-295W，给光伏行业带来一股新风气。
去年以来，高效产品带来的度电成本优势被越发认可，市场占比持续上扬。突然刮起的替代风波在行业引起不小议论，大多被认定是供求关系引发价格上涨的原因；竞价上网对成本的压力，使得一些企业萌生了替换关键部分的想法。且不论此举是否会让项目与当初设定背道而驰、失去“领跑”示范的意义，更为重要的是，如若替代行为被默许，将导致更为严重的信任危机。
在光伏“领跑者”基地招标中，企业为了体现投标方案的先进性、获得较高的技术先进性得分，多以更高转换效率的PERC组件制定建设方案，并最终在竞争中胜出。如果在企业中标拿到项目后允许其用其他产品替换，则使得“领跑者”基地招标失去公平性，对其他参与投标未中标的企业来说极不公平，恐将引发行业质疑。另外，大部分领跑者中标单位也完成了组件招标，随意替换违背契约精神，更将严重影响行业市场秩序，引发混乱。
“领跑者”项目应警惕低价低质
2016年，“领跑者计划”招标过程中光伏上网电价不断被拉低，最终内蒙古乌海项目中标最低价0.45元/千瓦时，仅为国家2016年在该地区光伏标杆电价的56%。光伏“领跑者”计划引领的光伏上网电价迅速降低，一方面推动了整个光伏平价上网的进程，让行业能够尽快脱离补贴困扰；另一方面，光伏上网电价非理性下降也引起了业内外的质疑。
河北能源工程设计有限公司新能源院院长董晓青表示，“根据测算，不到一年的时间，光伏发电相关设备价格虽然有所下降，但是远未达到光伏上网电价下降近一半的降幅。如按照企业中标上网电价，部分企业将可能出现亏损。加上，高效组件的供应趋紧，价格持续坚挺，更是雪上加霜。”
为了避免可能出现的亏损，此前部分企业已经明确表示将中标“领跑者”基地项目相关设备的采购延后至2017年中，以等待设备价格有所下降。可以预料的是，虽然未来半年，光伏发电设备价格依然会有所降低，但依然难以达到部分超低上网电价中标企业的预期。巨大的压力使其不得不在降低质量，压缩成本方面进行考量。
如果说在政策允许的范围，采用适当延后开工时间、集中采购等方法来降低成本是企业可选的经营策略，那么近期爆出的更改技术方案，用低效率产品替换高效产品则值得主管部门和行业警惕。
有业内专家建议，对于2016年已经招标确定的“领跑者”示范基地项目，各地主管部门应该加强监管，要求企业应按照约定的电价和标准开工建设，项目投产后应委托权威机构开展竣工验收工作，尤其是不能对已经确定的技术方案更改开绿灯。
