二、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕我省“转型发展、创新发展、绿色发展”战略，以转变生产和生活方式为主线，以科技创新和制度创新为动力，以优化产业结构、能源结构、加强能源节约、增加碳汇为手段，主动控制碳排放强度，着力推进高碳产业低碳发展和黑色煤炭绿色发展，努力走一条符合我省特色的经济发展和控制温室气体排放双赢的可持续发展之路。
（二）基本原则
1．坚持低碳引领、统筹协调的原则
牢固树立可持续发展观和生态文明理念，主动适应经济发展新常态，充分发挥低碳引领作用，统筹协调推进经济和社会发展各领域深入开展应对气候变化工作，切实增强温室气体排放控制能力。
2．坚持重点突出、全面覆盖的原则
重点控制能源和工业领域温室气体排放，有效开展交通和建筑领域温室气体减排工作，同时兼顾农业、废弃物处置等其他领域的温室气体排放控制。
3．坚持科技支撑、全面创新的原则
深入实施创新驱动战略，强化低碳科技自主创新，为控制温室气体排放提供科技保障。积极推进体制机制创新，以深化改革、全面创新推进控制温室气体排放工作。
4．坚持全民参与、社会推动的原则
充分发挥政府在控制温室气体排放工作中的主导作用，积极参与全国碳市场建设，鼓励各类社会主体参与低碳发展，推动企业低碳转型。加强低碳知识宣传和普及，增强公众低碳环保意识，营造政府引导、企业和公众共同参与的社会氛围。
（三）规划目标
1．总体目标
到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放较2005年累计下降45％以上，能源活动温室气体排放得到有效控制，非能源活动温室气体排放得到初步控制。
产业结构逐步优化，高碳产业比重逐步下降，低碳产业成为全省新的经济增长点；能源消费结构逐步优化，非化石能源占一次能源消费的比重逐年提升，煤炭占一次能源消费的比重逐年下降；高碳产业低碳化改造深入推进，工业温室气体排放强度大幅降低；低碳建筑和低碳交通推进顺利，充分发挥试点示范作用，绿色消费和低碳生活的氛围基本形成；森林碳汇建设逐步加强，碳汇能力不断提升；科技创新能力逐步提升，国际低碳技术创新基地基本建成；统计核算、评价考核制度得到健全，低碳试点示范不断深化，低碳发展政策体系和体制机制进一步完善，基础能力与控制温室气体排放工作基本匹配。
2．主要指标
与国家控制温室气体排放指标相对应，结合《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《山西省应对气候变化规划（2013－2020）》，主要从产业结构、能源结构、节约能源、提高能效和增加碳汇等方面，合理确定控制温室气体排放主要指标，具体见表1。
注1：天然气包含煤层气。
注2：需根据《山西省国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》重新调整指标。
注3：单位地区生产总值二氧化碳排放降低率和单位地区生产总值能源消耗降低两项指标需与国家下达目标对接。
注4： ［］为五年累计数，且为目标值，不为实际值；＊为2014年数据。
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