中科院广州分院副院长吴创之认为，如果叫“农林生物质发电”，这个产业就应归类为能源产业，就要接受能源产业的各项政策调控，也就有义务接受产能调节和电价调节。如果叫“农林废弃物发电”，这个产业就应归类为环保产业，就要以环保产业政策调控为主。
我国农林废弃物发电产业目前的总发电量在整个电力产出中占比不到1％，它的主体价值不是因为它能发电，而是因为需要它做环保。形象地说，农林废弃物发电产业是环保“下”的能源“蛋”，能源外壳环保“芯”，“能源锅”里的“环保饭”。
所以，面对目前频发的“弃风”“弃光”现象和水电、煤电的限产、限建，农林废弃物发电一刻也不能被“弃”被“限”。解决这个矛盾，就要旗帜鲜明地让这个产业回归“农林废弃物发电”本位，更加突出其环保惠农产业属性，用环保惠农政策调控产业发展。
专家呼吁正视农林废弃物发电产业环保惠农成本的增长，给予产业链环节更多明确稳定的政策扶持
与农林废弃物发电产业显现出的巨大社会效益和环境效益相比，这一产业的相关企业在经济效益上却大多处于比较艰难境地，甚至有不少企业难以为继。业内人士普遍反映，农林废弃物发电企业大多面临着“燃料贵亏死、污染大冤死、维护难累死、发电少拖死”的怪圈。
目前，农林废弃物发电企业平均每度电所消耗的燃料成本在0．45元左右，按市场平均脱硫燃煤电价0．40元／千瓦时结算，所得收入尚不足以抵消燃料成本，这就是所谓“燃料贵亏死”。每当雾霾等气象灾害来袭时，所有带烟囱的企业都会成为污染嫌凶。尽管农林废弃物发电企业绝大多数都能够实现超低排放甚至零排放，但因为它的“冒烟”，常常也被勒令停产，这就是所谓的“污染大冤死”。加之农林废弃物发电是一个特殊的新兴产业，每一座电厂都会因燃料品种、结构、水分的差异而需要个性化设计和个性化定制设备，不同项目无法实现简单的规模化复制，设备运行中也常常会因为燃料品种与结构以及气候、地域、季节等因素的不同而出现各种疑难杂症，导致各种非计划停炉发生，这就是所谓“维护高累死”。在目前不变成本下，农林废弃物发电企业最低限度的盈亏平衡点在年发电小时数不低于6000小时，而因维护停炉、限产停炉、事故停炉等因素的影响，许多企业发电时间达不到这个平衡点，这就是所谓“发电少拖死”。
上海证券交易所原首席经济学家胡汝银认为，要让农林废弃物发电产业摆脱这些困境，要扶持农林废弃物发电行业，应当在政策扶持上给予优先考虑。首先要保持全额收购和电价补贴政策的稳定和持续，给行业吃一颗定心丸。其次对于现有的行业税收政策，建议税务部门结合行业燃料的实际情况进行调整优化，在项目不掺煤的前提下，允许农产品收购发票对所有农林废弃物品种全覆盖、收购对象全覆盖，允许所有农林废弃物燃料品种全部进入农产品目录和增值税、所得税优惠目录，破除长期困扰行业发展的难题。
农林废弃物发电企业最大的成本是燃料收集成本，随着物价和劳动力成本的提升，这部分“惠农”成本正以年均10％左右的速度增长。业内专家提议，政府有必要出台更加灵活的成本补偿机制，减轻企业不能承受之重。对新上项目应在投产3个月后即纳入国家电价附加补贴目录的申报（目前申报周期在1年以上），以便及时发放电价补贴，减轻企业资金压力。
目前，安徽、江苏、山东等省和东北都相继出台了对秸秆收集处理的补贴标准，建议国家在总结这些省份成功经验的基础上，予以推广，引导农林废弃物发电企业所在的各个省份将这一补贴政策普及化、常态化。许多秸秆收集商反应，农林废弃物收集运输成本高，建议国家比照其他农产品运输优惠政策，对农林废弃物运输车辆开放绿色通道，免收各类公路通行费。应将秸秆运输农用车、破碎机、打包机等机械全面列入农用机械范围，享受相应的农机补贴政策。
广西科学院研究员黎贞崇呼吁，要加大科研力度，形成梯度开发、综合利用、叠加增效的绿色发展新格局。要系统研究和实施延长农林废弃物发电产业链问题，将农林废弃物发电的科学研究、技术开发及产业化纳入各类科技发展规划，支持国内研究机构和企业在农林废弃物发电核心技术方面提高创新能力，增强我国农林废弃物发电产业的造血功能，走出一条自我革新、自我提高、自我循环的良性发展之路。
