2018年起适时启动强制交易
不过，彭澎坦陈，在绿证自愿交易的情况下，电网企业和火电企业没有强制的可再生能源发电配额，是无法通过绿证交易来解决弃风和弃光问题，促进清洁能源高效利用。
根据国家能源局的统计，2016年全年弃风电量497亿千瓦时，全国弃风较为严重的地区是甘肃(弃风率43%、弃风电量104亿千瓦时)、新疆(弃风率38%、弃风电量137亿千瓦时)、吉林(弃风率30%、弃风电量29亿千瓦时)、内蒙古(弃风率21%、弃风电量124亿千瓦时).
为此，《通知》提出，根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿证强制约束交易。
彭澎指出，在可再生能源发电配额制和绿证强制交易下，确定考核主体有两种思路一种是考核电网公司，通过对电网的配额考核，让电网想办法把绿色电力卖出去，这个比较类似国外电力市场的模式；第二种思路为考核发电企业，由发电企业承担一定的可再生能源发电配额，该配额可以自建或者绿证交易完成，否则就要承担责任。
实际上，2016年4月，国家能源局曾经下发《关于建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求的通知》(征求意见稿)》，体现的就是第二种思路。
具体来说，2020年各燃煤发电企业承担的可再生能源发电量配额，与火电发电量的比重应在15%以上。承担配额责任的方式是自建这类项目或者购买可再生能源电力绿证。
但这一征求意见稿由于遭到发电企业的反对至今悬置。
对此，彭澎指出，未来可再生能源发电配额制和绿证强制交易到底是选择考核电网还是发电企业，都在酝酿中，最后选择哪一种也要看电力市场的改革情况。
