平静期的不平静
暴风雨要来临了么？作为中国应对贸易救济案件的核心部门，国家商务部贸易救济调查局这段时间却是平静的。
尽管外界预期美国新任总统特朗普在1月20日上台后可能对越来越多的中国产品施以惩罚性关税，自2016年6月以来，美方只提出过一起针对中国的新的贸易救济调查。
商务部贸易救济调查局局长王贺军则预感到，这可能是暴风雨之前的一段平静期。贸易救济调查局的工作之一是产业预警。不仅外派的中国使馆经商参处会对各国对于中国产品的贸易救济调查动态持续关注，这个位于北京东长安街2号的机构也在通过进出口贸易数据监测主要的进出口量较大的行业和产品，提前做好预警工作，避免不必要的贸易摩擦。
在刚刚过去的2016年，中国共遭遇了27个国家和地区发起的119起贸易救济案件，平均每三天就有一起案件是针对中国的，涉案金额达143.4亿美元。据世贸组织统计，2016年世贸成员发起的贸易救济调查月均数量达到2009年以来最高点，中国已连续21年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为遭遇反补贴调查最多的国家，近期全球三分之一的调查针对中国。
这个承担进出口公平贸易工作和贸易救济调查工作及相关对外事务的机构在中国加入世贸组织以前并不存在，它是在2002年——中国在加入世贸组织的第二年，为了更好地应对国际贸易纠纷所专门成立的，当时名称为公平贸易局。没有人想到，中国将会在未来的15年里，成为“入世”的那一批国家中间受益最大的国家之一，“入世”带动了经济的发展，也让“中国制造”走进了全世界。也没有人会想到，15年之后，中国会面临一系列层出不穷的新问题。
过去曾高举“贸易自由”大旗的美国，在特朗普声称要对中国征收45%关税、任命在公开场合反对自由贸易的白宫国际贸易委员会主席纳瓦罗和商务部长罗斯之后，显示出毫不避讳的贸易保护主义倾向。在欧洲，正在进行大选的德国和法国，一贯反对自由贸易的保守派正在选举中取得优势。
一些国家贸易保护主义倾向明显抬头是由于世界经济不景气，这是王贺军对当前贸易摩擦增多的分析。据世贸组织统计，世界贸易增长速度连续三年低于世界GDP增长。而发生贸易救济案件的主要地区，经济复苏都比较缓慢。在王贺军看来，中国的外贸增速多年来大大高于世界平均水平，中国制造日益强大，一些传统制造大国也在转向，曾经鼓励自由贸易的德国现在也呼吁对诸如钢铁、光伏等行业进行限制。
而最大的挑战可能还在于，入世16年后，WTO成员全面履行承诺，终止用歧视性的“替代国”做法判定中国产品是否倾销。16年前签署的《中国入世议定书》第十五条（简称“第十五条”）于2016年12月11日到期后，目前美国仍然有6个案子使用“替代国”办法作出裁决。欧委会虽表示将履行“15条”项下义务，并向欧盟理事会和欧洲议会等提交法案、建议取消非市场经济名单，却又同时创造了一个所谓“市场扭曲”的概念，针对“市场扭曲”仍可使用“替代国”方法，有关的四条标准，与非市场经济的标准没有实质性变化，还有以国别研究报告的形式变相出台市场扭曲国家名单。
一些中国企业正为此而感到不安。天津海钢板材有限公司副总经理张永军对经济观察报透露，目前欧洲那边的客户要求今年3月份之前把产品发过去，也许到时会有“新动作”。而3月份之后的订单该怎么办，目前还看不清楚。
而关于“替代国”做法之争以及由此蔓延出来的针对中国产品的一系列歧视性做法，关系到的不仅是相关企业，同时也将是这个商务部人数第一多的重要部门所面临的重要挑战。
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