主持人：下面进入提问环节，请各位媒体朋友提问。
中国青年报：我有两个问题，第一个问题是《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》中，特别强调2017年完成京津冀地区和长江经济带沿线生态保护红线的划定，请问，第一，为什么确定这两个地区在2017年先划定，第二，为这两个地区划定做了哪些准备？第二个问题是，我刚才看了一个数据，说是从2000年之后，我们国家已经有13个省市划定了红线，但是我们指南是2015年才出来的，我想问一下之前划定红线跟我们现在要提出的划定时间表有什么需要对接和改进的地方。我们这次又提出京津冀的概念，京津冀分别由这三个城市自己做自己的呢，还是会再配合一起做，包括长江经济带也存在这个问题，各省比如说像刚才您提到的江苏省已经有自己的红线，怎么跟其他这些经济带省市协调，谢谢。
程立峰：谢谢您的提问，按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《若干意见》）的要求，生态保护红线划定的总体目标是：2017年年底前，京津冀地区、长江经济带沿线各省（市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他各省（区、市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，基本建立生态保护红线制度。建立生态保护红线制度是当前中央做出的一个非常重要的决策。我想向大家介绍的是，首先，京津冀和长江经济带是我们国家目前实施的两大重点发展战略，确定这两个区域率先划定生态保护红线，也是配合两大区域发展战略的重要步骤。同时，这两个区域也是最重要的生态保护的优先重点区域，特别是长江经济带，严格按照习近平总书记讲的“共抓大保护，不搞大开发”的要求，率先划定生态保护红线。
目前，各个省都在组织落实，我们已经在前期制定了《生态保护红线划定技术指南》，成立了专家组，对各个省市的红线划定进行了技术指导，初步提出了这些省生态保护红线的分布和重点区域。下一步，我们将会同国家发改委提出明确的红线划定工作程序、工作方法和技术指标等。这个划定指南，我们目前正在征求国务院有关部门的意见，准备按照《若干意见》的要求，在6月底前印发各省（区、市）。与此同时，我们与国务院有关部门将共同组建生态保护红线划定指导小组，提出各省生态保护红线分布的建议，推动各省生态保护红线的划定。也将按区域生态系统完整性要求，做好相邻各省的衔接。谢谢。
高吉喜：我来回答您的第二个问题。第一，过去已经有13个省市划定红线，其实不止13个省市，现在各省基本都在开展生态保护红线划定工作。大家可以对照一下刚刚发布的意见，和过去环保部发布的生态保护红线划定技术指南，其中对于生态红线的性质、要求、划定的方法基本上是一致的。所以说基本上不存在冲突的问题。
但是我们现在跟发展改革委在联合制定新修订的生态红线划定指南，里面可能会对技术指南有一些适当的调整。最后各个省市的红线划定，也要根据指南做适当的调整，但是调整的幅度不会很大。
第二，我们现在要求划的红线一定要做好边界的对接，最后一定是整体性的。红线划定虽然是以行政区划开展的，便于红线的划定。但是最后从国家层面上一定要保持生态红线边界的自然衔接，保持生态系统的完整性。所以我们可以说有两点，一个是各个省都在划，第二个各个省划完以后，相互之间进行对接，国家层面进行衔接、汇总，形成一个整体。现在京津冀、长江经济带各省市都在划，那么国家层面也在开展生态保护红线划定顶层设计。所以既有行政层面，便于工作推动，也更考虑生态系统的完整性，从一个区域、一个流域完整性出发划定生态保护红线。
中国日报：我们注意到生态保护红线当中也设定一些区域，其实中国也有其他的保护区体系，其中也涉及到这样的问题。可否介绍一下我们现在存在多种保护区域体系跟生态保护红线范围上的重合，怎么处理保护地之间的这种关系，主管部门这一块应该怎么界定责任。谢谢。
程立峰：您提的问题也是大家都很关心的问题，您说的非常正确，我们目前的多种保护地体系和生态保护红线，在空间上存在很大程度的重叠。应该说我国已经建立了自然保护区、风景名胜区、森林公园等等多个类型的保护地，数量达到一万多处。这些保护地共同构成了我国的保护地体系，在保护生物多样性、维护国家生态安全方面发挥了重要的作用。毫无疑问，将来生态保护红线划定后，这些保护地将来就是生态保护红线的主体部分。
正如媒体朋友在《若干意见》解读中，有一句话，“划定是基础，严守是关键”。我想介绍一下，地方在前期生态保护红线划定过程中的一些经验和做法。
以海南省为例，一是在划定生态保护红线之前，海南省开展了系统的科学评估，识别最亟需保护的生态功能重要区域和生态敏感区域，实现这些关键区域各生态要素的全覆盖。
二是与省域空间规划编制进行充分衔接。先通过科学评估确定生态保护红线，然后再布局城镇化、工业化和资源开发活动，真正发挥生态保护红线的“底线”作用。
三是解决各类空间规划不落地的问题。将主体功能区规划、生态功能区划、环境保护规划等，提出的保护范围和目标，高精度地落实到具体地块。
四是着力解决陆海分割问题。通过划定生态保护红线，进一步解决海陆过渡区域，管理权限不清，交叉重叠的问题，实现陆海统筹保护。海南省的划定工作体现了科学性和可行性，借此机会也提出值得各地在下一步划定中学习和借鉴。
关于各部门和地方的责任，《若干意见》有明确的规定：“地方党委和政府是严守生态保护红线责任主体，各有关部门按照职责分工，加强监督管理，做好指导协调、日常巡护和执法监督，共守生态保护红线”。这就意味着地方党委政府要承担划定生态保护红线，严守生态保护红线的主体责任。还要求各部门按照职责分工，做好工作，部门之间要相互配合、相互协调，同时中央和地方要上下联动，形成合力。谢谢。
