“2008年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，各地也陆续出台禁止露天焚烧秸秆、加强秸秆综合利用的一系列政策措施。”全国人大代表邢克智表示，但我国各地区秸秆综合利用的发展水平不均衡，有些地区焚烧秸秆依旧屡禁不止，露天焚烧秸秆还是“老大难”问题。
邢克智认为，主要原因是个别地方部门重视程度不够，直接影响政策执行力和工作力度，一些措施办法流于形式。其次，扶持政策力度较小且缺失，秸秆收贮加销产业链没有形成，我国秸秆综合利用科技含量较低，技术示范推广力度远远不够，造成新技术覆盖面不广、利用率低，一些关键技术、核心技术尚未突破。
建议各级政府应完善政策引导保障机制,出台支持秸秆综合利用的普惠式政策，鼓励社会力量积极参与秸秆综合利用，组织建立秸秆综合利用的社会化服务体系，采用财政补贴、税收优惠等措施支持专业大户、农民专业合作经济组织、龙头企业等新型经营主体等开展秸秆收集、贮运、加工和销售等综合利用服务。组织高等院校、科研院所、龙头企业建立协同创新联盟，围绕秸秆“五化”的共性技术、关键技术开展联合攻关，加大技术推广力度；同时加强秸秆综合利用的创新性研发，包括新技术、新工艺、新方法、新产品、新设备等，全方位提高秸秆综合利用率，开拓秸秆利用新路径。建立属地监管的长效机制，构筑收贮加销产业体系。以“资源-产品-市场”为路径，构筑秸秆收贮加销完整的产业链条和产业体系，培育多元化主体，壮大农业社会化服务队伍，鼓励企业与农户对接，鼓励种、养专业大户对接，鼓励农户、企业建立购销平台等，以此形成利益联结机制，实现产业体系的有效运转和常态化发展模式。（记者 张春莉）
