黑市政办发〔2017〕12号
各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
现将《黑河市2017年农作物秸秆综合利用工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好工作落实。
黑河市人民政府办公室
2017年2月14日
黑河市2017年农作物秸秆综合利用工作方案
为进一步提高秸秆综合利用率，减少秸杆焚烧，保护生态环境，促进农业可持续发展，结合实际制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进农作物秸秆综合利用技术，积极拓展秸秆肥料化、能源化、原料化、饲料化、基料化等多种利用方式，不断探索秸秆综合利用新途径，减少秸秆野外焚烧行为，努力提高秸秆综合利用率，实现生态效益、经济效益和社会效益协调发展，促进农业经济持续稳定发展。
二、目标任务
全市秸秆综合利用率达到50%以上。
三、基本原则
——突出重点、整体推进。把城市周边和主要道路沿线乡（镇）等禁烧区作为秸秆综合利用重点区域，以点带面，示范引导，全面推进秸秆综合利用工作，不断提高秸秆综合利用率。
——因地制宜、分类指导。结合各地生产条件和经济发展状况以及群众习惯，选择和优化符合本地的秸秆综合利用方式，分类指导，逐步提高秸秆综合利用效益。
——政府引导、多方参与。强化宣传引导，充分发挥政府和相关职能部门作用，通力协作，密切配合，共同做好秸秆综合利用工作。鼓励社会力量积极参与，形成“政府引导、部门配合、社会参与”的秸秆综合利用工作机制。
四、重点工作
（一）抓好秸杆还田。把秸秆机械化还田作为秸秆综合利用主要方向，充分发挥现代农机专业合作社主力军作用，利用全市现有秸秆还田机械和具有还田功能的联合收割机，采取机械收获直接粉碎还田、深松整地灭茬还田和保护性耕作全量还田等方式，全力抓好秸秆直接还田工作。制定具体实用的秸秆机械还田技术规范，严格执行秸秆还田作业质量标准，严格控制秸秆留茬高度，切实提高秸秆机械还田质量。积极探索沤制有机肥有效措施和技术，采取基肥、秸秆腐熟菌剂、田间堆沤池等措施，推广秸秆腐熟还田技术，提高秸秆还田质量，扩大还田规模。
（二）抓好秸秆饲用。发挥标准化养殖场主体作用，大力推广秸秆青（黄）贮、氨化、糖化、微化、膨化、发酵等技术，加快青贮窖等青贮、氨化设施建设，扩大过腹还田规模，培肥地力。开展专用青贮玉米和粮饲轮作种植试点示范，探索创新秸秆饲料化应用新模式，支持合作社等新型经营主体开展秸秆饲料化商品生产，提高秸秆饲料化应用比例。
（三）抓好秸秆生成能源。支持本地秸秆固化成型燃料企业做大做强，大力引进秸秆发电、秸秆固化、生物质颗粒燃料等生物质能源转化加工企业，利用秸秆加工、生产清洁能源。鼓励、引导各类新型经营主体拾禾打捆，配置高效、低排放、户用秸秆炉具，将秸杆转化为高效燃料。鼓励合作社、种植大户等能人领办、创办各种类型秸秆固化成型燃料企业，不断拓宽秸秆综合利用渠道。
（四）抓好秸秆作原料。积极引进秸秆综合利用企业，大力推广秸秆制肥、秸秆制碳、秸秆建材等综合利用新技术，拓展秸秆应用新途径。进一步加大培训力度，鼓励农民利用水稻秸秆编织防寒草帘、利用玉米叶发展特色编织或利用其他秸杆制作草篮和壁画等工艺品，培育秸秆编织合作社和专业大户。
（五）抓好秸秆作基料。引进研发推广秸秆生产食用菌基料新技术，充分利用稻草、玉米芯等秸杆资源，因地制宜选择栽培品种、设施类型和栽培模式，扩大优质食用菌生产，推进秸秆综合利用。积极引导秸秆食用菌基料龙头企业、专业合作组织和种植大户扩大秸秆基料化应用，推广以秸秆为原料的水稻育苗基质、温室大棚育苗基质新技术，拓展秸秆基料化利用途径。
（六）抓好秸秆出地。在原有秸秆打包机基础上，引导农民购置茎穗兼收、专用打捆机和搂草机等机械，提高秸秆捡拾打包作业能力。对不具备还田条件和捡拾打捆机械力量不足的地方，采取人力与机械力量相结合的方式，最大限度地做到秸秆出地。加快秸秆集中堆放点建设，做到有序、整洁、美观堆放秸秆。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市农委、市发改委、市工信委、市财政局、市农机局、市环保局、市科技局等单位负责同志为成员的全市秸秆综合利用工作领导小组，领导小组办公室设在市农委。各相关单位要尽职尽责，密切配合，为秸秆综合利用提供优质服务，创造良好环境。各地要组织专门力量，成立专门机构，科学制定规划，完善措施，分解任务，明确责任，确保秸秆综合利用措施落到实处。
（二）强化宣传引导。充分发挥广播电视、报纸、互联网等新闻媒体舆论引导和监督作用，加大对秸秆资源化利用的宣传，开展形式多样、贴近生活的秸秆综合利用宣传活动，扩大秸秆综合利用社会影响力，提高公众对秸秆综合利用和秸杆禁烧的认识水平和参与意识，使秸秆综合利用成为农民的自觉行动。
（三）加大扶持力度。各地要出台农作物秸秆综合利用扶持政策，设立财政专项资金，有计划、有重点、有选择地组织实施相应配套项目，全面提高农作物秸秆利用水平。农机购置补贴资金要优先用于秸秆还田机械。各地、各有关单位要积极争取国家和省秸杆综合利用项目、资金和政策支持。
（四）开展技术培训。通过举办培训班、召开现场会、选树培育典型等不同形式，促进秸杆综合利用技术普及，提高技术入户率。要充分发挥新型经营主体作用，示范、引导、推广成熟实用技术，提高农民综合利用秸秆技能。各地要组成专家组，深入田间地头开展科技服务，推广成熟作业模式、先进适用农机具和多种综合利用方式和技术，引导农民主动参与到秸秆综合利用行动中。要加大与省内科研部门、秸杆综合利用企业合作力度，引进先进科研成果，提高秸杆综合利用科技水平。
