(四)高耗能行业产能过剩继续制约节能减排动力
自我国工业经济增长逐步进入新常态，部分高耗能行业产能过剩问题更加突出，企业效益下滑导致节能减排内生动力不足已成为长期问题。2016年以来，尽管全国规模以上工业企业各月利润都保持增长，但高耗能行业企业节能减排内生动力仍然不足。分行业看，今年建材产品价格温和上升，但价格水平仍然较低，行业亏损面较大;钢铁、有色金属行业受产品价格回升及去年同期基数偏低影响，二季度以来行业利润实现了增长，但由于钢铁和有色行业供给过剩和下游需求不足导致的供需矛盾尚未根本性缓解，产品价格进一步回升压力较大，企业融资难、成本高问题仍然突出，企业仍然无力承担技术改造带来的成本上升。
三 应采取的对策措施建议
(一)加快构建资源消耗低、环境污染小的绿色制造体系
一是加快推动《工业绿色发展规划(2016-2020)》的全面落实。要推动各级工业和信息化主管部门充分认识工业绿色发展的重大意义，加强组织领导，结合实际情况提出本地区加快推进工业绿色发展的目标任务和工作方案。建立责任明确、协调有序、监管有力的工业绿色发展工作体系，进一步强化目标责任评价考核，加强监督检查，保障规划目标和任务的完成。二是围绕《绿色制造工程实施指南(2016-2020)》和《关于开展绿色制造体系建设的通知》具体要求，统筹推进绿色制造体系建设，在重点行业出台20项绿色设计产品评价标准、2-4项绿色工厂标准，加快建立绿色园区、绿色供应链标准，遴选一批第三方评价机构，促进绿色园区、绿色工厂和绿色供应链建设。三是落实国家发展改革委等10部委《关于促进绿色消费的指导意见》，通过促进绿色消费，营造有利于工业绿色发展的外部环境。
(二)加快出台差异化的节能减排政策
一是强化对中小企业节能减排的政策支持力度。按照《促进中小企业发展规划(2016-2020年)》有关要求，运用法律、经济、技术等手段，促进高污染、高耗能和资源浪费严重的中小企业落后产能退出;按照绿色、低碳和循环经济发展要求，推动绿色、低碳中小企业园区建设;鼓励和支持传统行业中小企业采用先进适用技术实施清洁生产，降低能耗和污染排放，提高资源综合利用率。二是研究制定分行业节能减排政策。充分考虑不同行业的发展情况，在节能减排技术设备推广改造、能源消耗和主要污染物排放总量控制等方面，研究制定差异化政策。三是研究制定分区域节能减排政策。充分考虑东部、中部与西部的地区差异，在淘汰落后产能、新上项目能评环评以及节能减排技改资金安排等方面，研究制定区域工业节能减排差异化政策。
(三)强化绿色科技创新及其成果转化
一是要加快传统产业绿色化改造关键技术研发。围绕钢铁、有色、化工、建材、造纸等行业，以新一代清洁高效可循环生产工艺装备为重点，结合国家科技重大工程、重大科技专项等，突破一批工业绿色转型核心关键技术，研制一批重大装备，支持传统产业技术改造升级。二是支持绿色制造产业核心技术研发。面向节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色制造产业的技术需求，加强核心关键技术研发，构建支持绿色制造产业发展的技术体系。三是鼓励支撑工业绿色发展的共性技术研发。按照产品全生命周期理念，以提高工业绿色发展技术水平为目标，加大绿色设计技术、环保材料、绿色工艺与装备、废旧产品回收资源化与再制造等领域共性技术研发力度。四是鼓励创新成果转化，增加绿色科技成果的有效供给，发挥科技创新在工业绿色发展中的引领作用。
(四)推进高耗能行业化解过剩产能实现脱困发展
一是继续落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为化解产能严重过剩矛盾的主要对象，严格项目管理，依法依规全面清理违规在建和建成项目。二是加快落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，加快推动重点高耗能行业化解过剩产能并实现脱困发展。三是严格环境执法监管，依法严厉打击环境违法行为，迫使高耗能高污染企业加大环保设施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、产品附加值低的生产企业加速淘汰。四是研究制定以能耗、排放、安全等系统性标准为依据的淘汰落后产能新机制，严控高耗能、高污染行业新增产能。
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