“随着近两年《水污染防治行动计划》（以下简称‘水十条’）等水环境治理政策的陆续出台以及经济稳定向好等因素的显现，2017年将成为水污染治理产业的‘大年’。随后，环保产业还会出现一个峰值的平台期。”在水业战略论坛上，环境保护部环境规划院副院长吴舜泽做出这一判断。
据了解到，近一年来，传统水务、水环境治理等市场显现出巨大空间。其中，水环境治理成为亮点。在市场需求与PPP（政企合作）热潮的叠加效应下，动辄几十亿元的项目已经不再是头条新闻。同时，这些市场需求下，参与项目的企业也在逐渐发生变化。无论是传统水务企业，还是建筑、园林等企业，再或是细分领域企业，找准定位，协同发展成为企业的共同诉求。
“水十条”与PPP叠加开辟市场
水环境治理行业开始由设备制造、工程建设等参与环保公共服务向提供综合环保服务拓展
“作为当前推动水环境质量改善最为重头的一项政策，‘水十条’对环保行业的影响可谓深远。曾经估算出的‘拉动4.6万亿元的全社会投资’现在看起来依然诱人。实际上，其影响远不止于此。”吴舜泽表示。
在“水十条”的刺激下，环保细分行业和领域获得难得的发展机遇，对水污染防治设备制造业和环境监测仪器设备制造业两大领域的带动作用最强。其中，这一政策对水污染防治专业设备制造业影响最大，直接贡献为0.42万亿元，间接贡献为0.11万亿元。
其实，由“水十条”引发的间接治理市场规模和需求可能更大，对产业发展影响更广。2015年，水环境产业营业收入约2950亿元，同比增长约18%。其中，水污染治理产品生产营业收入约占行业总营业收入的30%；水污染治理服务业营业收入约占70%。
同时，产业发展也催生出一些亮点。“目前，水环境治理行业正由设备制造、工程建设等参与环保公共服务向提供综合环保服务拓展；水体环境、工业污染源、园区污水处理厂和生活污水处理厂等水环境监测、污染防控和安全预警一体化的监控服务业成为亮点；以消除城市黑臭水体为目标的水体环境生态修复服务，将为我国水污染治理环境服务业新开辟的战场。”吴舜泽说。
一位业内人士表示，以“水十条”为代表的政策是拓展市场空间，助推环保行业发展的重要政策。同时，产业有其发展的自身逻辑，即国家和公众对环境质量改善的需求决定政策制定，继而传导到产业发展。“公众关注的不是污水处理厂这样的传统水处理设施，而是一条河、一个流域的治理。理清这一逻辑，行业的变化也就不再难以理解。
吴舜泽表示，在“水十条”时代，不得不提PPP模式，这既是一种融资方式，更是一种治理方式。PPP模式的发展对环保产业影响深远、巨大和复杂。
据了解，截至今年1月，财政部入库PPP 项目总计10828 个，其中环保类项目2334 个，占全部入库项目总数的21.55%。环保类项目中涉水项目（包括污水处理、水利、供排水、水环境综合治理、海绵城市、地下综合管廊等）占比最高，超过80%。
PPP项目多、资金规模大，但同时也存在项目落地难现象。论坛上，E20环境平台高级合伙人薛涛表示，在他和团队统计的1万余个财政部入库项目中，落地率为31.6%，而环保类项目的落地率只有15%。“这表明地方政府推出很多项目，但是没有企业愿意参与。其中，项目安全性无法保障是主要原因。”
薛涛解释说，管网融资建设、不含污水处理厂的黑臭水体治理和海绵城市建设、农村污水和垃圾治理等PPP项目不仅数量多，而且项目需要的资金规模大。更重要的是这些黑臭水体治理和海绵城市等项目的付费必须靠政府承诺和协议，安全性上存在一定风险。“这些项目并不具有特许经营的特征，同时也不能因为政府违约而关闭。这就要求对地方政府违约要有相应制约。”他说。
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