系统协调源网荷一个都不能少电力系统的结构和运行协调程度，会对可再生能源发展形成刚性约束，因此欧洲一直非常重视电力系统的灵活性，从电源、电网和负荷三方面着手，提高可再生能源发电的并网与消纳能力。在电源侧，火电机组灵活性提升技术得到了广泛应用，灵活电源比重普遍较高。德国、丹麦、西班牙、英国等国的灵活调节电源与可再生能源发电装机的配比分别为44%、43%、140%和190%。电网侧，欧洲已经建成跨国输电线路超过350条，总输电容量达到欧洲最大负荷的17%；风电大国丹麦向周边国家的输电能力是该国风电装机容量的1.6倍，当风电大发时，可以很方便地利用跨国市场消纳富余电力。2016年12月，欧洲输电运营商联盟发布两年一度的“十年电网发展规划”，明确提出未来即便需求响应、储能等技术快速发展，仍需要建设更大规模、更远距离的电力输送网络，以满足高比例可再生能源发展需要。负荷侧，借助于完善的电力市场，各国普遍开展了需求侧响应，吸引客户在高峰时段减少用电以维持系统平衡；积极支持储能发展，提高电网的适应能力。
中国在电源、电网、负荷的结构与协调方面与欧洲相比尚存在较大差距。电源侧的灵活调节电源比重偏低，导致系统调峰能力严重不足。其中，抽蓄、燃气等电源比重仅为6%，火电调峰能力只有50%左右，而且在弃风、弃光严重的“三北”地区，供热机组占比超过40%，调节能力仅为20%。电网侧，西北电网和东北电网电力外送能力只有当地可再生能源装机容量的27%和12%左右，外送通道不足和现有部分通道利用率不高的问题同时存在，难言在更大范围内消纳可再生能源。在负荷侧，促进需求侧响应的价格机制不完善，需求侧资源开发利用程度也较低。
市场机制低成本消纳方案扶持政策更多的是解决可再生能源经济性问题，电网系统的优化为可再生能源消纳提供了可能性，不过要想低成本地解决消纳难题，最终还要依靠市场机制。欧洲各国普遍采用中长期市场、现货市场、平衡市场等相结合的市场模式，电力市场相对成熟，多级市场协调配合，有力地促进了可再生能源电力的消纳。更为重要的是，欧盟着力推进统一电力市场的建设，各国对于可再生能源在市场机制下的跨国自由流动持普遍支持态度，目前已有13家输电系统运营商实现了日前市场的联合出清，范围覆盖英国、丹麦等15个国家，该区域用电量达到欧洲整体电力需求的75%。
在中国，自2015年电改9号文发布以来，电力市场建设提速，但现阶段仍旧以中长期交易为主，短期灵活的交易模式尚未建立、机制还不健全，可再生能源发电边际成本低的优势还难以在市场中发挥出来。在煤电产能过剩的情况下，发电计划的刚性执行部分地挤占了可再生能源优先发电的空间。而且，辅助服务补偿机制也不完善，调峰所增加的成本无法有效补偿，调峰积极性不高、能力也得不到充分发挥。可喜的是，经过政府部门、电网和发电企业的共同努力，解决弃风问题初见成效，今年一季度中国风电弃风率已降至16.4%。
综合来看，在可再生能源发展领域，中国与欧洲存在多维度的差距，未来解决弃风、弃光问题，需要在健全相关政策体系、加强电力系统规划及运行的协调性、进一步完善电力市场等方面做出更多努力。实际上，这些工作并不涉及技术难题，而是有很多制约技术发挥作用的体制机制需要打破，需要创新。
（作者系国网能源研究院副院长）
