（三）替代化石燃料和原料，减少能源资源消耗
水泥窑协同处置生活垃圾技术在现有水泥窑生产设备基础上增加了垃圾预处理系统，它对生活垃圾进行加工处理后，可将生活垃圾分成可燃物和不可燃物。可燃物主要为热值高的有机废物，经加工后，可作为替代燃料喷入水泥窑为水泥生料提供热能。不可燃物主要为热值低的无机废物，在水泥生料粉磨过程可作为替代原料掺加进去。水泥窑协同处置生活垃圾技术充分挖掘了生活垃圾的能源资源潜力，提高了生活垃圾的资源化利用水平，减少了水泥生产过程的能源资源消耗，可实现水泥生产和生活垃圾处理的双赢。
（四）化解水泥行业过剩产能，促进绿色转型发展
我国水泥行业有1800 多条生产线，产能严重过剩，水泥窑协同处置生活垃圾技术在处理垃圾的同时又可降低水泥产量，我国政府已将其作为化解过剩产能、促进绿色转型的重要举措。2013 年，国务院发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明确提出，支持利用现有水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和产业废弃物，协同处置生产线数量比重不低于10%。2016年，工业和信息化部、住房和城乡建设部、国家发改委、科技部、财政部、环境保护部联合开展了水泥窑协同处置生活垃圾试点工作。
二、水泥窑协同处置生活垃圾推进存在的问题
目前，全国已建成投产的水泥窑协同处置生活垃圾生产线有30 多条，占水泥生产线比重不足2%，离10%的规划目标相差甚远。这项工作推广进展缓慢，主要存在以下问题。
（一）政策激励不到位
在德国、日本等发达国家，水泥窑协同处置生活垃圾得到了政府的大力支持。对于垃圾处置，德国政府始终采取水泥窑协同处置和垃圾发电两条途径并行的方针；日本环保部门认为水泥窑协同处置生活垃圾是垃圾处置的最优选择，在财税方面给与很多支持。我国在政策选择上，则更倾向于支持垃圾焚烧发电。客观上，水泥窑协同处置生活垃圾项目生产成本高于单纯水泥生产，水泥企业处置生活垃圾每吨会增加成本150-200元，而我国开展水泥窑协同处置的企业只能获得每吨50-70 元的生活垃圾处置费用，多余成本需要企业自己消化，多数企业“赔本赚吆喝”。焚烧发电企业每处理1 吨垃圾能获得约200元的政策补贴，也使得大部分垃圾流入焚烧发电企业，水泥企业协同处置生活垃圾的动力不强。
（二）缺乏统一的标准规范
一是缺乏针对性的排放标准。我国水泥窑协同处置生活垃圾污染物排放标准不统一，目前尚未设立专门的水泥窑协同处置生活垃圾污染排放控制标准。如果按水泥行业排放标准执行，则缺乏氯化氢（HCL)、氟化氢（HF）等污染物的排放限制，会对周边环境有较大影响；如果按生活垃圾焚烧的高标准执行，则需采用更高水平的污染防治举措，增加了技改投入。二是缺乏协同处置生活垃圾形成的水泥产品标准。生活垃圾处理不妥当，很可能会对水泥产品质量产生影响，如果不规范入窑生活垃圾的特性，很可能会对后续水泥产品的销售和使用产生影响。三是缺乏统一技术标准规范。国内现有的水泥窑协同处置包括预气化预焚烧入窑、预发酵入窑和RDF（生活垃圾燃料化入窑）等多种协同处置技术工艺，但并没有相应的技术规范，水泥窑企业在实施协同处置时缺乏技术指导。
