随着美国宣布退出应对气候变化的《巴黎协定》后，在控制二氧化碳的全球角色中，中国将发挥着更为积极的作用。
6月11日～17日，是为全国节能宣传周。6月13日是第5个“全国低碳日”，今年的主题为“工业低碳发展 ”，全国各地也都展开了低碳日的系列活动，而碳交易，更是众多排放企业最为关注的问题。
不久前，在北京召开的第八届清洁能源部长级会议上，国家发改委应对气候变化司巡视员谢极表示，中国确定将在2017年启动全国碳排放权交易市场，并编制碳市场建设总体方案。
据获悉，国家发改委制定的《全国碳交易市场配额分配方案（讨论稿）》（以下简称《讨论稿》，正向企业及专家征求意见，明确了碳配额分配标准将采取“基准线法为主，强度下降为辅”的方式。其中，电力行业的排放基准根据发电机组的压力、容量和燃料分为11类。配额分配以2015年的产量为基准，初始分配70%的配额，在核算出实际产量后进行多退少补。
据了解，上述讨论稿已经是修改的第三稿，也有企业对上述配额分配方法提出异议，最终碳配额分配方式仍有待明确。
按照此前的时间表，原本计划于2017年7月开闸启动的全国统一碳市场，也将延迟至今年年底推行。
第一阶段纳入行业从8个减为3个
2016年1月，国家发改委发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，提出全国碳市场第一阶段的拟涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业，参与主体为这些行业的重点企业，标准为2013年至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上（含）。
按照当时的国家发改委的要求，地方主管部门要在2016年6月30日前汇总、上报企业的温室气体排放数据。
根据上述标准，国家发改委曾预计能够纳入一万家企业，参与初期的全国碳市场交易。但是，在各地进行的初级碳核查操作中，就已经出现了困难。
“有几个省份直到现在还没有完成数据汇总上报工作。” 北京一位专门从事碳交易人士告诉记者，这些省份不好直接点名，但主要是偏远省份。
碳交易试点地区以及一些经济发达省份对进行碳交易态度积极，上报的数据也更为详实、准确。但是，部分非试点省份在“碳交易”上几乎是一张白纸，专业能力欠缺，导致碳排放数据核查进展缓慢。
另一方面，原本计划纳入的八大行业涉及企业较多，比如仅化工行业就包括了数十个子行业，一些企业缺少碳排放数据，配额计算难度较大。
“从碳配额的制定上，这次全国碳市场采用的基准线法本身就比历史法严格，对技术数据要求高。”四川成都一位不愿具名的资深碳资产管理咨询师告诉记者，为了保证碳交易能在今年启动，只好先纳入了电力、水泥和电解铝这三个数据较好的行业，按照先易后难的原则逐步纳入其他行业。
正因如此，在5月国家发改委碳市场推进小组在四川、江苏两省召开了碳配额分配试算工作会议，也只锁定在了电力、水泥和电解铝行业。
在上述会议上，业内最为关注的企业二氧化碳排放配额分配方法得以公布。其中，电力行业配额分配总量，包括供电配额总量和供热配额总量。供电配额总量里面包括了排放基准，将机组按照压力、容量和燃料类型分为11类，不同类型的机组有相应的配额分配基准值。
水泥行业的配额，是用熟料乘以排放基准值；电解铝行业配额是用铝液产量乘以排放基准值。其中，水泥和电解铝行业的排放基准值是确定的。
这三个行业的碳配额分配方式上，都是采取预分配方式，即配额不一次发完，而是以企业2015年的产量为基准，先发放一定的比例，实际配额待核算出实际产量后多退少补。其中，电力行业暂定为70%，水泥和电解铝为50%。
按照分配公式，企业拿到的配额量等于国家发改委公布的行业基准×地方发改委制定的行业调整系数×企业当年产品实际产量。其中，地方的调整系数只能小于等于1。
中科华碳研究院执行院长张晓博认为，按照《讨论稿》，地方制定的基准只能比国家标准更高，而不能比更低，这也堵上了地方放松碳减排的可能。
张晓博称，由于压缩了纳入行业，企业数量也有所减少，预计初期全国碳市场的规模或小于原本预期的50亿吨。
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