新京报记者：刚才您提到土壤污染治理和大气、水不同，不搞大治理大修复这种，对已经污染的土壤我们怎么把风险管控住？对于没有污染或者正在污染的土壤，怎么防治和管控？刚才提到六六六农药污染问题，通过自然降解回到安全水平，受污染的土壤怎么处理的？还使用不使用？第二个问题土壤污染草案近期在人大常委会审议，能不能介绍一下草案的亮点，您刚才提到对于污染责任主体不明的土壤是由当地县级人民政府承担主体责任，这个要求会不会写入土壤污染防治法。另外对风险管控区会不会有禁止开发的明文规定？
邱启文：好的。您提了三个问题，我来回答第一个和第三个问题，中间的请林主任来回答。第一个问题，关于风险管控的问题，我想土壤污染防治的核心是管控风险，这个是与大气、水污染治理不同的地方。这里有一个对风险的理解问题。构成风险有三个要素，一个是污染源，就是源；一个是途径，就是暴露途径；还有就是受体，就是保护对象。保护对象就是保护人、保护农作物，这是对象。对土壤污染来讲，治理和修复是把源搞干净，但是我们不能仅仅局限于在源上，我们还要关注怎么切断暴露途径，怎么根据保护的目标来合理确定我们的策略。切断暴露途径的道理和大家涂抹防晒霜防止紫外线的损害一样的。一旦阻断隔绝暴露途径，我们人接触不到污染的土壤了，那么风险也就防控住了。
对于农用地来讲，可以通过农艺调控，替代种植，还有种植结构调整，退耕还林还草等措施，有效实现土壤的安全利用，防控风险，确保农产品安全。刚才说的替代种植，比如种水稻不行，我们是不是可以种玉米，粮食作物不行，是不是可以种植棉花等。对于建设用地来说，比如说采取隔离阻断的措施，上次我们在德国考察一个废弃物堆存场地，就是在场地上覆盖土工膜防止雨水下渗；同时，抽取地下水降低水位，让地下水不跟废弃物接触，这样就不会造成地下水污染，地下水污染的风险就管控住了。此外，我们要采取一些监测措施，监控污染地块周边的地下水。通过地下水的监测，发现污染扩散的情况，马上采取一些措施。所以我想总的来说，风险管控就是要根据土壤的不同用途，分别采取不同的管控措施，核心是要管控住土壤污染的风险，实现土地的安全利用，而不是简单的靠巨大的资金投入，搞过度的治理和修复。当然，必须要治理的，一定也得要治理到位。刚才我也强调了，治理不足的肯定也不行，我们的核心就是必须保证安全。关于六六六问题我们请林主任来回答。
刚才你提到的第三个问题，就是土壤污染防治法的问题，土壤污染防治法立法这项工作，全国人大高度重视，把土壤污染防治法列入一类立法计划，并且工作抓的很紧，成效非常好。近日就要提交全国人大来进行分组审议。我们也了解到，这几天全国人大有关部门要专门召开吹风会，会发布更权威的信息，请记者朋友们关注。
林玉锁：刚才记者提的问题我再做进一步说明。针对刚才邱司长讲到的，我们现在讲风险管控，并不是简单的说不管。风险管控是基于对污染的特征、变化规律的认识，进行科学的风险管控。比如说刚才问到，当年我们六六六为什么采取了风险管控的措施，六六六禁止使用以后，我们土壤耕地照样要生产，照样要种作物，是因为我们对六六六的认识比较全面。首先六六六对粮食的污染，主要还是在使用过程当中，直接喷洒在作物上，这是六六六对粮食污染的主要途径。所以禁止使用了，那么很大程度上就确保了粮食不被农药影响。这是一个考虑。
第二个考虑是土壤六六六残留怎么办。我们对六六六的认识，它是一个有机的污染物，尽管六六六属于相对比较难降解的，但是毕竟在农田里面，在微生物的作用下，还是可以降解，能进行降解并消失。所以随着浓度的降低，对农作物的影响也会逐步在减轻。
还有一个认识是，六六六在土壤里，可以成为结合态的六六六，这种形态起到很大的解毒的作用。我们的农业部门、环保部门每隔十年左右要监测土壤里六六六残留。上次全国土壤污染状况调查，在公报里也公布了六六六情况，目前已经不会成为我们土壤里面主要的污染物，也不会成为影响农产品安全的污染物，所以这个也是我想再强调的一点，我们现在讲的风险管控，应该说是在科学认识的基础上，再根据实际的情况来作出最好的选择。
中国新闻社记者：请您介绍一下全国土壤污染状况详查有关情况？2005年与2013年调查相比，现在的情况是有所缓和还是有所加重，污染原因是什么，是不是跟我们追求粮食产量，加大使用化学制剂或者化肥产量有关？
邱启文：谢谢你的提问。全面准确掌握土壤污染状况是开展土壤污染防治与监管工作的重要基础。2005年至2013年，环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查，初步掌握了全国土壤污染的宏观总体情况。目前，我们在已有调查基础上开展土壤污染状况详查，进一步摸清农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，获取权威、统一、高精度的土壤环境调查数据，建立国家土壤环境信息化管理平台，为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。目前，经过各部门共同努力，总体进展情况相对比较顺利。一是编制完成了详查工作总体方案，报经国务院批准后已印发各地组织实施。目前31个省（区、市）已经完成本地区实施方案的起草工作。二是组织制定一系列详查技术规范。详查是一个系统工程，技术专业性强，要出台一系列的技术文件来指导这次详查工作。目前已正式发布1项、编制完成待发布4项、正在修改完善8项，组织编制8项。三是完成详查工作信息化管理平台和信息终端的开发和调试工作。四是建立质量控制体系，组织筛选详查实验室，已初步确定37家质控实验室和200多家检测实验室，近期将向社会公布。五是组织开展人员培训。从今年年初开始，会同国土、农业部门培训业务骨干近千人，各省也陆续组织开展本省的业务培训。六是组织开展有关技术规定的试点验证工作。我们先后在河北雄安新区、广东、河北、湖南、重庆、广西等地开展了技术规定的试点工作，为全面推进详查工作奠定了基础。下一步，我们将按照既定的方案加紧推进。
这次详查跟上次的调查有所不同。本次详查的一个最大的特点就是环保、财政、国土、农业、卫计委五个部门联合组织，并且环保、国土、农业三家精诚配合，充分利用三个部门现有调查结果，避免工作重复、提高工作效率，也提高了工作的精准度。二是增加了调查对象，第一次调查主要是一次普查，涉及630万平方公里，是普遍的网格性的布点。此次既对农用地、还对重点行业企业用地土壤污染状况进行调查。三是改进了调查方法。根据污染来源及扩散途径，划分调查单元，在调查单元内进行布点，提高点位代表性。四是提高了调查精度。第一次调查布点精度是针对耕地按8000m×8000m网格、草地按32000m×32000m网格布点。本次农用地详查重点区域借助500m×500m网格布点，一般区域借助1000m×1000m网格布点，精度大大提高。五是实现了“五个统一”。本次详查，按照“统一调查方案、统一实验室筛选要求、统一评价标准、统一质量控制、统一调查时限”来稳步推进。
中国青年报记者：您提到农用地的调查到2018年才有结果，但是最近好多媒体在报道某省小麦出现污染的情况，大家很担心，以后会不会有应急的调查？
邱启文：谢谢你的提问。确实，最近出现一些镉麦报道，大家非常关注。据了解，河南省政府对此次镉麦报道高度重视，已经责成河南省农业厅牵头，按照国家发展改革委2016年发布《粮食质量安全监管办法》，以及国家粮食局发布的《关于推进落实粮食质量安全保障机制的意见》，启动了粮食安全应急机制。河南省农业部门已组织相关专家，实地查看了疑似“涉镉”麦田，提取疑似“涉镉”小麦、土壤样品，分别送农业部农产品质量检测中心（南京、武汉、郑州）检测，目前检测结果尚未正式发布。新乡市当地政府对媒体反映地块“涉镉”小麦收割、运输、仓储情况进行全程监控，收割完毕后，已全部入仓储密封，安装监控设备，安排专人看管。下一步的具体情况可能需要相关权威部门再进一步发布。您刚才提到，一个地方突出土壤环境问题怎么及时发现，发现了怎么及时采取措施，我们这次详查，特别是确定详查范围的时候，就有一条原则，就是各地市、县人民政府必须把当地突出的土壤问题区域纳入本次详查的重点范围，确保摸清情况，并且根据详查的结果，分别采取不同的管控措施，来确保农用地的环境安全。
中国日报记者：我们注意到湖南地区重金属污染问题，可否介绍一下目前治理情况如何？常德市纳入土壤污染防治先行区的范围之内，请问有没有具体的可推广的实践或者经验？
邱启文：您提到重金属污染防治的问题，国家高度重视，“十二五”期间，国家出台了《重金属污染综合防治“十二五”规划》，总体来说，成效比较明显。这里有一组数据，截至2015年底，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量，较2011年下降1/4左右，这是非常大的成效。从突发的涉重金属事件来看，2012年-2015年平均每年发生涉重金属突发环境事件不到3起，与2010年、2011年每年十几起相比明显下降，这也体现了治理的成效。重金属污染确实有它的特点，一个是积累性，问题是长期积累形成的。你刚才提到的湖南地区重金属污染，也都是多年积累形成的问题。问题的治理、预防和消除不利影响需要一个过程，不是一朝一夕可以解决。下一步，我部将结合《土壤污染防治行动计划》的实施，继续加大重金属污染防控力度，改善重点区域环境质量，解决人民群众关心的环境风险隐患。
你提到有些什么好的经验，或者一些好的做法，我想针对重点地区的重金属污染综合治理，主要有以下几点工作经验：一是明确责任。要坚持“分区施策、控新治旧、政府引导、企业主体”原则，建立环境保护责任体系，既要解决老的问题，也要控制新的污染。二是以环境质量改善为目标，各部门齐抓共管，突出重点区域污染集中整治。三是着力推进产业结构调整、优化产业布局、提升工艺水平。四是创新投融资机制，多渠道筹集治理资金。在政府加大投入的同时，进行投资机制方面的创新，吸引社会资本。总的来说，下一步，国家还将在“十二五”工作基础上继续加大重金属污染防控工作力度。
科技日报记者：农业种植、土壤氮肥超标还有农药过度使用会导致农产品农药残留并影响百姓餐桌安全，请问有没有从末端治理进行倒查源头的监督机制，经调研发现，农村没有土壤监测包括农产品农药残留监测的概念。目前是否有相关监测数据，据我了解这方面透明度不高，是不是未来有一种体系可以通过检测农产品，倒查源头看土壤的问题？
邱启文：谢谢您提的问题。我想说土壤污染防治，一开始讲的，它要坚持预防为主，保护优先，风险管控的方针。土壤不能只重视末端治理，更要从源头去把控。为什么？土壤污染以后，你要真正的去治理去修复是非常难的，投入的成本是巨大的。从国际上的经验来看，有1：10：100的关系，污染预防可能只要花一块钱，风险管控可能要花十块钱，在末端你去治理的时候要花一百块钱。所以从这个角度来说，我们必须要牢固树立预防为主的政策或者说方针。这是土壤污染防治最鲜明的特点。土壤污染了，完全清除干净是很困难的。为什么一直在强调要实行风险管控，要考虑暴露途径，保护对象，根据用途不同来确定不同的修复目标，都是这个原因。
你刚才说大家对食品安全非常关注，我跟大家一样，也是非常关注这个问题。食品安全问题，我们国家有关部门采取了很多非常有效的措施，制定了一系列的监管办法。比如说对于超标粮食，有专门的监管办法和处理机制，包括怎么发现问题，怎么监控，怎么收储，怎么处理处置一系列的安排。但这块有专门的管理部门，我们就所了解的，给你解答供参考。
第一财经日报记者：前些天河北无极发生倾倒废液污染事件，请问环保部有没有派专业人员去现场调查？最新调查结果怎么样？
邱启文：谢谢你的提问。无极事件性质非常恶劣，发生这种事件我们也非常痛心。部里非常重视，迅速组织我们环监部门和土壤司人员到现场去指导、督促地方政府进行事故应急和事故调查处理。当地政府也采取了及时的处置措施，现在污染已经相对固定，不会出现扩散，下一步还要根据现场取样化验的情况，分析原因，采取有针对性的措施。现在，调查工作还在进行过程中，我想等到总体调查有了结果以后，我们会及时向社会公开有关的详细情况。
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