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政府更应该带头去做
在中国,近年来,随着雨水利用和海绵城市建设,北京、南京、昆明等部分城市出台了雨水利用“三同时”、补助、罚款等一系列政策,促进了雨水利用项目的建设。
但采访的多位专家表示,目前国内尚未有城市准备征收,走得靠前的上海和深圳对雨水费的研究仍在一个探索阶段。
“由谁收,收多收少,怎么收,是否符合中国的国情,都需要充分地研究。”王月说。
为了解公众对雨水利用设施和政策的接受情况,自从2005年起,李俊奇团队在北京约每4年做一次调查,最近一次调查结果显示有80%的人都认为雨水的收费是合理的。“一开始大家都说没有听说过雨水费,后来站在环境的角度上来考虑也就慢慢地理解,觉得雨水费应该收。”李俊奇说,“公众接受的收费程度逐年在提高。雨水费是大势所趋。”
但从国际经验看,刚开始征收雨水费都会遭受阻力。据新华社报道,意大利拉文纳市市民抗议者曾认为“这是又一项掩饰过的税收”。美国奥古斯塔市有居民曾表示,“我厌倦了每一件小事都要被征税”,并提出“以防止浪费和欺诈,谁将监督该项目”的疑问。
“收的钱最后是否对我有益、收多收少、公平与否、收费前期宣传是否充足、公众环境意识是否到位等,都是有可能造成反对的原因,尤其是雨水费这样一个从无到有的新事物。”苏雨明说。
苏雨明印象中,美国经济发达地区、大城市建设造成的雨水环境影响比较严重,大众对雨水设施、雨水管理等的需求更迫切。这些地区的受教育程度也较高,更容易理解和接受雨水收费。
有意思的是,因为拖欠雨水费不交,美国地方政府居然和联邦政府杠上了。华盛顿哥伦比亚特区于2001年开始征收雨水费,但联邦政府认为这是一种税收而政府不应该交,于是在2009年停止了支付。不过,2011年1月,美国时任总统奥巴马签署了一份法规,要求联邦政府机构必须向地方政府支付雨水费,这笔费用每年大约为260万美元。
“政府办公区更应该收。”李俊奇说,“这是一个全市的政策,不能因为是政府就不收费。”
如果在中国征收雨水费,土地所有制是新的问题。“国内的住宅区多以单元为主,国外是以独户为主。”中财公私合作研究院副院长满莉表示,“我国的土地是公有的,美国土地是私有的。”
德国、美国等国家的土地多是私有的,独户住宅业主利用雨水设施可获得补贴或折扣。 Green Diary | 图
多位专家表示,我国城市雨水利用是一个方兴未艾的领域,征收雨水费则是个更远的话题。
“发达国家城市的基础设施都已基本建设完成了,不像我们欠账太多。”中国水利水电科学研究院防洪减灾专家程晓陶说,“垃圾处理、污水处理所有的这些设施都要上马,这些负担是非常重的。”
“雨水费不能笼统地说收还是不收,”李迪华认为,“如果雨水排放没有发生改变,就不用付费。这里面有个激励机制,鼓励在城市建设的过程中,尽可能地管理好建设区域内的雨水。从某种程度上说,是一种激励机制而不是简单的收费机制。政府更应该带头去做雨水回收利用设施。”
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