作为战略性新兴产业之一的太阳能光伏电池制造业一直处于“只做不用”的尴尬境地。尽管我国光伏设备供应了全球50%以上的市场，国内需求量却不到全球5%。在这种情况下，整个行业利润伴随国际市场需求波动而大幅波动，2010年约占全球70%装机量的德国和意大利调整了对太阳能光伏产业的补贴政策，引起了全球太阳能产品价格的剧烈下跌，导致多晶硅价格下跌20%以上，电池片也下跌30%左右，直到德国与意大利的政策确定，市场才又趋于稳定。
“这种情形所导致的结果就是，节能环保的效益流向国外，污染和资源消耗留在国内”。吕薇表示。
由于光伏发电成本较高，在并网发电时需要大量国家补贴，因此发电项目远远赶不上设备制造能力的发展，造成了“只作不用”的窘境。相对于火电0.2元的电价，光伏电价过于高昂，虽然有金太阳工程等补贴政策，也远远不能推动光伏发电的大规模开发。
