绿证交易一个市场、两种机制
绿证交易主要指一个绿色电力市场、两种交易机制。这两种交易机制一个是基于自愿的，一个是基于强制的。
先说基于自愿认购基础上的绿色电力交易系统。环境问题的日益加剧，迫使人们开始冷静思考人与自然的关系，人们环保意识和绿色产品意识开始逐步增强，这就为绿色电力产品消费的市场需求的形成奠定了基础。自愿认购交易可在原有电力体制框架内以灵活的形式开展，无需触动原有电价形成机制。因此，自愿认购的电力市场机制作为公共政策的一个有效补充，一方面为可再生能源高出成本部分的分摊提供了新思路，另一方面则为社会各界参与环境保护事业、支持可再生能源发展提供了有效渠道。建立自愿的绿色电力产品市场，需要开展广泛而有效的绿色电力产品营销，包括设计绿色电力产品、制定绿色电力价格、选择销售渠道等。
而基于强制配额政策基础上的绿色电力交易系统，其优点也很明显首先，发展目标明确，既保证了在较长时期内实现可再生能源的量化发展目标，又保证了可再生能源发电的市场需求，可以增强投资、开发和设备供应商的信心；其次，证书交易具有灵活、流通性好的优点，是一种公平竞争的市场机制；再次，绿证交易使资金和资源可以在不同地区之间流动，使可再生能源资源的开发利用在更大范围内实现优化。它的缺点是该机制需要客观公正的认证、有效的监督和强有力的惩罚措施，因而加大了监管的成本；同时，由于确定强制性配额标准、建立可交易的市场体系、制定处罚标准等都比较复杂，增加了政策制定和执行的难度。
2017年1月18日，国家发改委、财政部、国家能源局发布《试行可再生能源绿色电力证书核发自愿认购交易制度的通知》，目标非常明确，就是要引导全社会绿色消费、促进清洁能源消纳利用、完善补贴机制。个人认为，里面还有一些值得讨论的方面一是参与人购买绿证后能不能再次出售；二是在价格上，应该给发电企业自主选择权，既可以上交证书，得到政府补贴，也可以在完成政府配额要求的基础上，将多余的证书拿到市场上自由交易获得更高的回报；三是购买绿证后，应能够体现出个人和企业的荣誉感以及某种优先权，比如北京的消费者绿证买得多了是不是就可以不用去摇号申请汽车牌照了？企业能不能在绿色信贷、企业形象、产品的绿色标识方面有所体现？
绿证交易在国际上也有一般性的设计框架，也需要建立在完全的市场化基础上。随着我国电力市场化改革的推进，绿证交易系统也将会得到逐步完善。另外，在我国还要考虑如何保障绿证市场和碳交易市场的协调问题。绿证同时包含了减碳指标，如果能同时在碳交易市场上流通并获得收益，这对可再生能源企业也是一种鼓励。
关于实行配额制和绿证交易，我的建议是要尽量与电价补贴政策相协调。我国“十三五”可再生能源发展的目标是到2020年陆上风电在发电侧实现平价上网、光伏发电在用电侧实现平价上网。如果不想让配额制和补贴政策冲突，可以考虑在2020年后或者到2025年，首先取消陆上风电和光伏发电电价补贴，然后引入配额制。到那时，电力市场化改革如果有实质性推进，电价机制已经形成，电力零售主体也发展得足够多，则配额承担主体也可以考虑确定为零售商。
另外，引入配额制要把握好时机，不能急于求成，需要政府下决心，进一步完善制度基础，加强配额政策设计，做好调查研究，搞好试点等，需要政治决策解决的问题从来都不是学术研究能实现的。（作者系国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任、国家可再生能源中心副主任）
