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水电阶梯价格制度有望完善

来源:新能源网
时间:2017-09-18 09:39:02
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水电阶梯价格制度有望完善导读东北财大产业组织与企业组织研究中心主任于左认为,电力阶梯价格制度是在前几年用电紧张时出台的,现在电力严重过剩,应该采取用电更多、价格更便宜的制度。各地资

  导读

  东北财大产业组织与企业组织研究中心主任于左认为,电力阶梯价格制度是在前几年用电紧张时出台的,现在电力严重过剩,应该采取用电更多、价格更便宜的制度。各地资源情况不一样,价格也应该不同,有的地方用水紧张,因此水价应该是阶梯上升。

  9月15日,国家发改委新闻发言人孟玮在例行新闻发布会上指出,下一步(将)适时完善城市供水供电供热阶梯价格制度,合理调整分档用量及价格。

  根据记者了解,国家发改委等部门此前制定的政策提出,水第一档覆盖居民家庭范围为80%,第二档覆盖范围是95%,但是超过第一档后的第二档要加价。电价有两个方案,一个是第一、第二档分别覆盖用户70%、90%,另一个是分别覆盖80%、95%的用户。

  实际情况是,各地已经开始纷纷进行调整。

  比如辽宁物价局2016年提出,在2017年将实施4级水价方案,第一档用水量覆盖范围将从80%缩小到70%。贵州在去年9月1日对阶梯电价实施调整,第一档用电量从年2200(含)度以内提高到3000(含)度以内,覆盖率将由74%提高到82%。

  对此,东北财大产业组织与企业组织研究中心主任于左指出,阶梯价格制度要考虑资源稀缺性,在国外有阶梯价格下降制度,比如用得越多价格越低。对于一些稀缺资源,应该用得越多,价格越高。但是对于很多严重供过于求的资源,应该采用用得越多价格越便宜的制度。

  “比如现在风电、太阳能甚至核能发电闲置严重,这个时候应该鼓励居民使用,用得越多价格越便宜。这在增加用电量的同时,发电企业产生规模效应后成本也会下降,进而产生良性循环。”他说。

  完善阶梯价格制度

  21世纪经济报道记者了解到,水电热阶梯价格制度之所以要完善,是适应新时期国家加大垄断行业监管的需要而采取的新措施。

  国家发展改革委近期印发的《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》(以下简称《意见》),提出“准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管”的思路,要建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度,合理降低垄断行业价格。

  孟玮在例行新闻发布会上指出,在资源方面,在总体不增加农民负担的前提下,扎实有序推进农业水价综合改革。同时,还将研究制定推进城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见。公用事业方面,适时完善城市供水供电供热阶梯价格制度,合理调整分档用量及价格。

  21世纪经济报道记者了解到,随着居民生活水平提高以及居民使用电器频率增加等原因,居民用电量、用水量都会增加,首档用量需要调整也在常理之中,但供水、供电阶梯价格制度方案可能有差异。

  华北电力大学经济与管理学院教授袁家海指出,阶梯电价的第一档肯定是要保基本用电量。随着生活水平的提高,基本用电量应该是增加的。所以基本用电量的确定,要和人均生活水平的提高相适应。

  根据了解,居民生活水平提高后,原先确定的阶梯价格第一档覆盖比例将大幅下降。比如贵州最初确定阶梯电价第一档1年使用2200度,在2012年该档覆盖比例是80%,但是到了2016年覆盖比例只有74%。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出,过去阶梯价格第一档覆盖的范围在80%左右,这个比例已经非常高了。

  他认为,由于第一档价格是最低的,如果第一档人多的话,难以持续。所以改革的方向,要么就是第一档的价格提高,要么就是第一档覆盖比例减少。

  水、电方案应有差别

  而对自来水阶梯价格制度的改革方向,各地已经进行了一些探索,有的地方是采取第一档比例缩小的方式,有的是第一档比例扩大的方式。

  比如辽宁物价部门决定,在2017年实施自来水四档制度,第一档从原先覆盖的范围80%缩小到70%,第二档用水量由原覆盖95%的居民家庭用户调整为覆盖85%。

  大连对于水价阶梯制度改革力度更大,采取的是扩大第一档范围的方式。比如2016年大连水价听证会时提出,第一级用水量由8立方米调整为13立方米(每户每月),价格仍按照每立方米2.30元执行。居民家庭每月每户用水量在13立方米-18立方米的(含18立方米)(第二档),在第一级水价的基础上,每立方米加价1.15元,即每立方米3.45元。

  最后执行的情况是,从2017年1月1日开始,大连主城区居民第一级每户每月15立方米以下,销售价格仍为每立方米2.30元;第二级年用水量为每月每户在15-20立方米之间,销售价格为每立方米3.45元。

  根据自来水公司测算,原先确定每月每户13立方米用量的第一档方案,已经覆盖95.79%的家庭。按最后执行情况看,每月每户15立方米的方案覆盖范围更广。

  林伯强认为,价格改革的方向,是朝着补贴减少的方向去。如果第一档覆盖范围大、价格太低的话,需要补贴。第二档第三档的覆盖范围也要大一点,价格可以稍微高一些。

  21世纪经济报道记者了解到,一些城市水资源紧张,提高价格、实施阶梯制度是有必要的。但是电力目前属于产能过剩的行业。

  公开数据显示,2016年弃核率达19%,相当于损失462亿度电。光伏发电、风电以及火电也有相似的情况。对于这种情况,很多专家认为应该采取鼓励用电的措施。

  于左指出,电力阶梯价格制度是在前几年用电紧张时出台的,现在电力严重过剩,应该采取用电更多、价格更便宜的制度。各地资源情况不一样,价格也应该不同,有的地方用水紧张,因此水价应该是阶梯上升。

  他认为,价格改革应该反映成本,但是也应该防止利用改革将不必要的成本分摊、导致损害居民利益的情况发生。(记者 定军 实习生 胡静莉 )