开发中国的天然气市场能源政策之挑战

【摘要】：中国在开发天然气市场中的许多挑战并不局限于天然气行业,而是涉及了整个国家能源经济的一系列政策。中国天然气市场不能也不应该孤立于能源体系和能源经济而发展。主要观点体现在以下10个方面:1.只有通过强劲的政策驱动才有可能在未来十年中使天然气在中国能源结构中的比例翻一番。下游行业是主要的挑战。在中国的大部分地方,天然气很难与煤在发电领域进行竞争。在地方配气方面,需大力把现有运送人工制成气的管网设备向天然气转换并扩大天然气配送网络,改善地方天然气配送公司的财务状况,并引进商业化营销和管理模式。2.应从改革天然气定价和税收政策起步。在中国,国内天然气储量小而生产成本高,因此良好的天然气定价政策应基于消费者支付的意愿。政府应让市场参与者讨论确定天然气价格,自身则集中精力运用有效的税收政策,来鼓励天然气使用的普及和对天然气产业链的投资。3.由于开发天然气市场的主要目的是减少由分散的和低高度的排放源引起的空气污染(如:居民供热和工业锅炉),所以天然气的最佳价值市场是替代产生上述排放的燃料。为了实现这个价值,尽管从一开始可能需要实施有关行政措施,如排放标准和限制燃料的选择,但是只有应用了有利于天然气的税收等经济工具,才能在长时间内保持天然气需求的持续增长。4.通过在城市里部署大量的中型(≤5万千瓦)燃气发电机组来分散发电有一系列的益处。该系统能"支撑"天然气需求,有助于配送网络的建设,可以利用废热,并能减少城市污染。使用更小的热电联产机组或冷热电联产机组应该是天然气应用发展的长期取向。这需要调整相关城市现有的能源供应方式。5.现代化天然气工业的发展离不开一些不可或缺的因素,包括技术规则、健康安全和环境标准、天然气技术和商业专业人员的培训以及天然气技术研究和开发能力。中国应确保上述任何一个不可或缺的因素都不能变成"瓶颈"。中国尤其要获得国内生产和建设先进的天然气终端使用设备的能力。6.在建设长距离天然气管道和液化天然气接收站时,应注重天然气终端市场的开发与建设进度,使其和合同天然气到站保持同步。整个天然气产业链上的利益一致和风险/收益分配的稳定性和透明度对这些项目长远的成功都是至关重要的。7.中国需要拓展融资渠道,尤其是国内的渠道,为天然气基础设施争取必要资金。同时,中国应在政策和监管层面减少风险,以此来降低融资成本。国外的投资和管理经验对快速发展大规模的和现代化的中国天然气工业必不可少,在天然气地方配送方面更是如此。因此需要对私人和国外投资制定协调一致的投资框架。8.天然气工业的法律框架也必不可少。在这阶段,中国的法律与监管框架应促进而不是限制投资,与此同时应适当关注在未来的某个时间引进第三方准入等竞争机制。9.中国政府应跨越项目"个案处理"的方式,制定协调一致的天然气政策,来反映其对天然气的重视以及解决与天然气工业发展的有关问题。可以考虑用"白皮书"的形式来表述天然气政策。10.中国在开发天然气市场时所面临的挑战并不局限于天然气领域。这些挑战涉及了大量的参与方,需要涉及整个国家能源经济的一系列政策。中国政府应将天然气政策融入到国家的能源政策之中。中国需要有一个协调的能源政策,因此在中央政府内设置一个能源部也是可取的。