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借鉴发达国家六大经验 把节能减排落到实处

关注热度:148   来源:新能源学术论文  作者:武献华
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【摘要】:正2007年11月23日,中国政府网发表了《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》。国家发改委、统计局和环保总局会同有关部门制定了《单位GDP能耗2007年11月23日,中国政府网发表了《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》。国家发改委、统计局和环保总局会同有关部门制定了《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗检测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》等6个节能减排统计考核实施方案,采取百分制,凡总成绩在60分以下属于未能完成节能减排任务。这一制度的出台,表达了党中央、国务院在转型期转变经济发展方式的坚决态度,也预示着"十一五"规划中确定的节能减排这一重要的约束性指标真正进入落实阶段。值得关注的是,3项"实施方案"不仅明确了两类考核对象主体,即各省市自治区人民政府和千家重点耗能企业,而且明确了具体的奖惩措施,把节能降耗减排考核结果作为政府和领导干部综合考核的重要依据,实行严格的问责制和"一票否决制"。在认同节能减排问责制的同时,我们应该看到,它还是一个以"堵限压"为特征的行政命令的办法。节能减排是个涉及发展观念、旧有的经济发展模式、国家相关政策、科技投入等多方面的问题,不仅是企业问题,也是全民问题。因此,除了制定强制性措施外,还应该从经济、体制和法律等角度考虑对策最终才能"治本"。部分发达国家推动节能减排的主要经验及对我国的启示:1.完善法律框架党的"十七大"报告对中国特色社会主义道路作出了精辟概括:"一个统一"和"四个制度"。"一个统一"就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。节能减排也必须纳入国家的法律法规体系。德国是欧洲国家中节能减排法律框架最完善的国家之一。德国的《废弃物处理法》最早制定于1972年。日本早在1979年就颁布实施了《节约能源法》,后来又对其进行了多次修订,最近一次是在2006年。该法对能源消耗标准作了严格的规定,并奖惩分明。美国是世界上最大的能源消耗和污染物排放大国,美国的法律法规就能源消耗和污染标准进行严格、详细的限制,任何企业如有违规行为,该企业和政府执法部门都将面临非常大的社会压力,如果一家企业被判处违反节能、洁能法规,处罚将非常严厉,要么倒闭垮台,要么常年承担清理污染责任而负担沉重。因此,我们要加快建立和完善节能减排的法律法规体系,使能源消耗、废弃物处理有法可依,而且要严格执法,不能让"守法的成本大于违法的成本"。2.加强制度建设,不仅要规定具体,而且要狠抓落实为了有效地实施节能减排的相关法律法规,并实现其提出的相应目标,欧美各国政府先后配套出
【作者单位】: 全国政协
【关键词】减排 节能 实施方案 发达国家 能源消耗 废弃物处理 法律法规体系 循环经济 中国政府 统计监测
【分类号】:F206;X321
【正文快照】:
中国经济周刊2008年第11期35网址:www.ceweekly.cn(责编:胡雪琴E-mail:zgjjzk2@sina.com)洞见OPINION台了各种制度,使节能减排相关法律法规的实施得到切实具体的落实,并见到实实在在的成效。具体来说有三个方面:第一,对能源消费总量不同的企业实施分类管理制度,即根据能源消


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关键词: 减排

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