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【专家解说】： 展宝卫
展宝卫，男，1962年生，山东东平人，省委党校研究生学历，历任泰安市委政策研究室副主任、泰安市泰山区委副书记、泰安市高新区管委会主任、党工委书记，现任山东省宁阳县委书记、县人大常委会主任。他大胆提出建立“泰山之阳科技产业城”的计划，并付诸实施，为宁阳的发展带来新的契机。
县委书记展宝卫
展宝卫：宁阳县产业体系建设的思考 用三大支柱撑起县域发展的一片蓝天 ——关于宁阳县产业体系建设的思考 转方式、调结构是中央作出的重大战略部署,事关经济社会发展全局。这是对我国产业发展提出的总要求，也为地方产业体系建设指明了方向。从我们宁阳县看，近几年来，以煤炭、化工、建材、机械加工、轻纺、农副产品加工为主的传统产业持续发展，以汽车零部件、矿用机械、输变电设备、新能源为主的新兴产业快速崛起，以大枣、种子、蟋蟀、钢球和十字绣为主的特色产业方兴未艾，逐步形成了以传统产业、新兴产业、特色产业为支柱的产业体系雏形。我们认为，只有做优传统产业、做强新兴产业、做好特色产业，才能有效地推进宁阳科学发展、实现跨越发展。 一、构建现代产业体系是实现跨越发展的必然选择 宁阳县位于鲁中偏西，北依五岳之尊泰山，南临孔子故里曲阜，虽然享有“泰山之阳，圣人故邻”的美誉，但是基础差、底子薄，经济欠发达，加快产业体系建设，事关工作全局，事关人民利益，是推进科学发展的长远大计。长期以来，由于过分依赖资源和低端扩张的发展方式，缺少有效的行政手段整合资源服务发展，产业发展存在诸多结构性矛盾。因此，构建以传统产业、新兴产业、特色产业为支柱，具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性的现代产业体系，迫在眉睫、刻不容缓。一是加快科学发展、实现跨越发展的迫切需要。当前，宁阳最紧迫的任务是加快科学发展、实现跨越发展。加强产业体系建设，有利于综合实力增强、产业结构优化、城乡收入增加和城镇容貌改观，是加快科学发展、实现跨越发展的重要举措。二是落实转方式、调结构重大战略任务的现实需要。转方式、调结构作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是我国经济领域的一场深刻变革。加强产业体系建设，有利于发挥宁阳现有产业的基础和优势，有针对性地调整结构，扬长避短，淘汰落后，革旧换新，提升产业的竞争优势和经济效益。三是深化“双带动”发展战略、统筹城乡一体化发展的实际需要。县委、县政府立足宁阳实际，以科学发展观为指导，统筹三次产业竞相发展，统筹城乡协调发展，统筹经济和社会全面发展，确定在全县大力实施“双带动”发展战略，励精图治创业，科学发展宁阳，一年有起色，三年大跨越，强力推进全县经济和社会事业实现又好又快发展。“双带动”发展战略，就是突显两极带动全局，抓好两头带动中间，即西部形成以县城为中心的城市经济增长极，东部形成以磁窑为中心的工业经济增长极，通过抓好两个增长极，带动中部以神童山、彩山为重点的文化旅游产业的发展。实践证明，形成这两大经济增长极，能够促进经济结构优化和产业升级，吸引大量资源聚集，形成提升二产、繁荣三产的良性循环。科学构建县域产业体系，也有利于促进“双带动”发展战略实施，统筹城乡一体化发展。 二、准确把握产业定位是建设产业体系的关键举措 构建产业体系，必须明确产业构成，准确把握定位，科学布局搭配。就宁阳来讲，就是要把传统产业做优，改造提升；把新兴产业做大，由大而强；把特色产业做好，打造品牌。 （一）突出改造升级，做优传统产业。煤炭、化工、建材、机械加工、轻纺、农副产品加工等资源型传统产业历史长、比重大，为宁阳发展作了重要贡献，目前仍是税收的重要来源。这是推动发展的基础，也是转方式、调结构的重点，既要十分珍惜，又必须通过改造升级实现由量的扩张向质的提高的转变。一靠技改扩规。通过对外招、对上争、对内扩等措施，支持煤炭、化工、轻纺等企业改进生产工艺，坚持拿来主义，加快科技应用，不断提高生产的自动化、信息化水平。重点抓好120万吨焦炭、10万吨苯加氢和鲁阳金属制品二期、天和纸业20万吨高档文化用纸、鲁珠水泥余热发电等技改项目建设，推动企业扩规、提质、增效。二靠自主创新。强化现有国家级博士后科研工作站、山东省院士工作站和企业技术中心建设，重激励，促攻关，创产权，抓高端，推进产业高新化，增强核心竞争力。着力抓好以华阳科技、圣奥、迪尔、华鸿等化工企业为依托的省级生物化工产业园建设，打造全国最大有机磷和氨基甲酸酯类农药生产基地。三靠节能减排。支持节能、环保等关键技术开发、引进和推广应用，对水泥、金属制品等高耗能企业明确支持、限制、淘汰范围，关闭“五小”企业，鼓励发展生物制药、环保建材，高效利用资源，发展循环经济。力争到2015年，传统产业主营业务收入过百亿、过50亿元企业分别达到1家、4家。 （二）突出招商引资，做强新兴产业。随着近年一批成长性好、带动力强、填补县域产业空白项目的落地，宁阳的汽车零部件、矿用机械、输变电设备、新能源等新兴产业初具规模，需要进一步有计划地大力培植发展。一是加快产业聚集。综合考虑宁阳的产业发展基础和发展潜力，在泰山之阳科技产业城规划了汽车及零配件、机械制造、生物化工、输变电设备、绿色建材、食品及优势农产品加工和高新技术产业七大产业聚集区。汽车零部件产业依托同创公司、振挺活塞、山野特房车等21家企业，打造亚洲最大汽车散热器生产基地和国内知名汽车零部件生产基地；矿用机械制造产业依托生产全国最大采煤机的塔高、力博等企业，重点发展高产高效综采综掘成套设备；输变电设备产业主要依托投资30亿元的山东合浩通电缆有限公司，生产高压超高压电缆、核电缆、海底电缆等产品，力争在较短时间内成为全国领先的输变电设备研发和生产基地；新能源产业主要依托省级宁阳经济开发区和超威电源、泰安科诺新能源等企业，发展高效环保电池、太阳能发电设备制造，建成集科研、开发、生产、销售于一体的新型产业基地。到2015年，四大新兴产业实现主营业务收入将分别达到100亿元、85亿元、85亿元和70亿元。二是加强链条招商。根据国家产业政策及宁阳实际，全面分析新引进项目发展的机遇，围绕龙头企业和核心产品制定产业链发展规划，策划包装招商项目，预留发展空间，加速现有产业的链化延伸，提升区域生产能力和产业聚集度。塔高机械投产不到一年，就先后吸引上游项目力博矿用机械设备、康博机械加工和关联的山东省煤矿设备装配生产基地、优乐美安新型矿用聚合材料等4个项目落户，总投资达26亿元。三是加大政策扶持。设立宁阳新兴产业发展导向目录和新兴产业发展专项资金，在资金、信贷、税收、土地等方面，对新落户的企业给予优先、优惠，促其快速做大，由大变强。 （三）突出品牌富民，做好特色产业。宁阳的大枣、种子、蟋蟀、钢球和十字绣产业，经过多年积淀发展，形成了独特的资源禀赋和一定的发展基础，市场前景广阔，产业空间很大。但也存在总体规模不大、产业分布零散、综合效益较低、行业管理混乱等“小、散、低、乱”问题，产品知名度和市场竞争力呈下滑趋势。这五大产业既是传统产业、地方产业，也是优势产业、惠民产业，必须坚定信心，认真抓好。一是培育示范基地。立足资源和传统优势，发展特色经济，完善延伸以骨干龙头企业为依托的产业链条，培育一批特色产业基地。三年内，重点以葛石镇为主建成10万亩大枣基地；以伏山镇、东疏镇为主建成5万亩蔬菜制种基地和以伏山镇为主建成2万亩太空蔬菜基地；以泗店镇为主建成蟋蟀产业基地；以堽城镇为主建成钢球产业基地；以宁阳镇、伏山镇为主建成十字绣产业基地。二是壮大龙头企业。按照引进新建、做大提升、放手发展的思路，大力发展经济效益好、产业链条长、与农民利益联系密切的特色产业龙头企业，加强行业协会、合作组织建设，带动特色产业扩大规模，提高质量，规范发展。三年内，新增一批省级、市级产业化重点龙头企业，培植一批销售收入过亿元的龙头或基地项目。三是彰显产业特色。坚持做大总量与提高质量相结合，更加突出大枣高营养、种子优品质、蟋蟀搏精神、钢球多种类和十字绣手工艺等独有的“宁阳色彩”，始终让产业的特色优势成为惠民富民的经济优势。四是打造知名品牌。通过注册商标、策划活动，借助各种媒介宣传宁阳，进一步打响“中国宁阳、中华蟋蟀”、“宁阳钢球、走遍全球”、“中华圣枣、枣闻天下”、“中国十字绣之乡”、“中国蔬菜良种之乡”和太空育种等产业品牌，持续放大品牌效益，加快特色富民进程，让五大特色产业像“五朵金花”盛开在宁阳大地。 三、强化政府支持引导是推进产业发展的有力保障 一要强化政府引导，制定产业规划。发挥政府“有形手”的作用，按照国家实施重点产业调整振兴规划要求，结合“十二五”规划制定，研究制定我县三大支柱产业发展规划及每个具体产业专项发展规划。研究出台了《“双十”发展计划》和《五大特色产业推进方案》，着力做大做强十大现有骨干企业、十大新兴骨干企业和五大特色产业，努力打造一批百亿企业、百年企业和品牌产业。 二要创新推进手段，抓实项目建设。坚持既依托老体制，又创新新机制，整合全县领导力量和各类优势资源、优秀干部，成立县重点项目建设领导小组，下设工业重点、农业龙头、文化旅游、城市建设、民生工程五大指挥部和五大特色产业发展推进委员会，以“打战争”的方式强力推进项目建设。今年，全力加快总投资126.4亿元的56个重点项目建设，努力形成“三农”事业遍地开花，“两极”发展突显其中，传统产业、新兴产业、特色产业竞相发展的新的工作格局。 三要搭建平台载体，聚集生产要素。创新区域发展模式，搭建跨越发展平台。在东部规划建设“泰山之阳科技产业城”，精心打造成现代工业聚集区、宁阳城市副中心、泰安经济增长极、山东发展新亮点；西部以建设国家园林城市为目标，抓好老城区改造提升、新城区开发建设，规划建设“环城科技产业园”，重点发展高科技产业、现代工业和现代服务业。通过建设两大平台，吸引人才、资金等各类生产要素集聚、加快发展。 四要提升服务水平，优化发展环境。一个地方的发展，就是靠政府创造环境，企业创造财富，群众创造文化。政府要在逐步完善硬环境的同时，通过转变职能，强化服务，大力提升软环境，做到“以软补硬，以情动人”，切实靠优质的服务让投资者动心，靠完善的制度让投资者放心，靠优良的环境让投资者舒心。严厉查处破坏环境、影响发展的人和事，打造宁阳科学发展、跨越发展的良好环境。