【专家解说】：随着经济全球一体化的趋势愈演愈烈，我国工农业领域将出现一些值得关注的重要特征和变化趋势。首先，粮食安全压力将加大。根据中国科学院农业政策研究中心预测，虽然未来5年我国大米、小麦供需将保持稳定，但猪肉、禽肉和奶制品需求将大幅增加，这会导致我国玉米需求显著提高。其次，石油价格变化和全球生物质能源发展对农业生产和农产品价格的影响将加大。 联合国粮农组织预计，能源价格的上涨将推高未来10年全球农业生产成本。与1997－2006年平均水平相比，未来10年小麦和粗粮实际价格预计将涨高15%-40%；植物油实际价格将高40%以上。再者，随着全球经济一体化的推进和农产品贸易的发展，国际产品价格波动对国内传导作用将加快，跨国公司对国内商品市场的影响将加大，发达国家对我国产品出口的限制将增多。 经济发展方式转变的大趋势和不断涌现的新热点，增加了“十二五”期间我国产品市场调控的难度。目前，我国已经建立起包括价格支持、直接补贴和贸易调控等手段在内的市场调控体系，有力地促进了工农业生产稳定、市场稳定，但也面临一些考验：一是价格干预的边际效应在下降，有时很难实现政策目标；二是在WTO贸易规则约束下，国内政策支持空间将明显缩小。 如何进一步完善产品市场调控机制？专家建议，一是要明确调控的主要目标，着力解决供需方面的主要矛盾，并及时发布准确的市场信息，尽量减少对农产品市场的价格干预，让价格更准确地反映市场供求关系，提高资源配置效率。二是要选择更有针对性的直接收入补贴政策，并在改善农田灌溉条件、提高耕地质量、开发应用先进适用技术、推进农业经济结构战略性调整等方面加大支持力度。三是要完善相关的政策法规体系，规避国际贸易风险，维护国内农业产业安全，努力探索开放贸易环境下的农业发展模式和战略。此外，联合国粮农组织专家还呼吁，在国际市场波动时，各国应进一步增强政策行动的协调性，避免价格波动推波助澜。 我国参与全球市场竞争的态势正全面拉开，要想在日趋激烈的国际竞争中取得并保持经济发展的长期竞争力，我们必须在引入市场竞争机制发挥其动力效力的同时，积极构建市场竞争调控管理机制，实现"双机"优化组合。构建一个符合一国国情的市场竞争调控模式是该国经济可持续发展和具有国际竞争力的关键。我国的市场竞争调控具有初级阶段过渡性、后起追赶性、政府主导性等属性特征。 在价格形成机制方面，今年要围绕四方面推进改革。一是进一步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。继续深化行政审批制度改革。完善要素市场体系和资源性产品价格形成机制。深化国有企业和垄断行业改革。 二是进一步理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。按照财力与事权相匹配的要求，逐步实现以中央、省、市县三级财政为基础，重点在基本公共服务领域划清各级政府间事权和支出责任。完善财政转移支付等制度。合理调整消费税征收范围和税率，研究将部分高能耗、高排放的产品纳入消费税征收范围。研究制定环境保护税费改革方案。 三是进一步理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。深化土地管理制度改革，重点推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收条例。完善农村发展体制机制。推进户籍管理制度改革。逐步将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育等基本公共服务覆盖到农民工，放宽中小城市落户条件，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。 四是进一步理顺经济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革，促进社会和谐稳定和公平正义。深化收入分配制度改革，年内抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度。深化社会保障制度改革。深化教育科技文化卫生等体制改革。 近年来中国在经济体制改革方面动作频频，并提出了一揽子改革目标。但知名经济学家吴敬琏本月早些时候表示，中国转变发展方式和产业升级“投入太多，成本太高”，主要原因是“有利于创新和创业的体制仍未建立”。要进行金融、财税等领域的改革顶层设计之前，首先要进行“顶顶层设计”，即调整政府与市场间的关系。
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