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十堰市水文水资源局 十堰市水文水资源 十堰市水资源 十堰市人力资源招聘 十堰市人力资源网 十堰市国土资源局 十堰市人力资源 十堰市公共资源【专家解说】：十堰市水资源现状、问题与对策
21世纪人类面临着人口、资源和环境等三大问题的挑战，水问题被认为是三大挑战中的重要组成内容，而人口、资源、环境的协调发展则是社会经济可持续发展的重要保障。水是生命之源、生活之源、生产之源，它作为一种核心资源和动态资源，具有不可替代性和难以利用高科技解决的特点，因此，水问题显得十分重要。十堰市是丹江口水库的重要水源区，保护好水资源就显得尤为重要。从十堰市情看：水多成灾，有季节性，也有突发性；水赃成灾，水源地污染不容乐观；水少成灾，水资源短缺，是长期存在的，十年九旱的十堰市，旱灾成了制约地方经济发展和农民脱贫的因素之一，所以也成了十堰市经济可持续发展的重要制约因素。
1 十堰市水资源现状及利用现状
1．1 水资源现状
1．1．1 水资源数量分布
十堰市地处湖北省西北部，自然面积23639km2，河长在5km以上的河流有741条，流域面积在1000km2以上的河流有9条。由于特殊的地理位置，降水量在全省属于低值区，自产水资源有限，而客水资源比较丰富。多年平均降水量211亿m3，折合深度891．2mm；多年平均地表水资源量88．83亿m3，径流深375．8mm。人均年占有水资源量2600m3，略高于全国平均水平，处于缺水上下限（300～1000m3／人）的中值；亩均水资源量2912m3，高于全国和全省平均水平。汉江、堵河等河流多年平均过境客水资源量311亿m3。
从时间分配着。每年汛期4～10月，径流量占全年的70％～80％，连续最大四个月降雨量占全年的50％～70％。这一时期，由于降雨相对集中，造成山洪暴发，酿成灾害。最大月径流一般多出现在7月或8、9月，占全年径流量的20％～38％；最小月径流量多出现在1～3月或11～12月，而这五个月径流量约占全年的20％～30％。年际变化差异也很大，最大年降水量竹山县柳林店站1936．4mm（1979年）是最小年降水量郧县叶大站406．7mm（1997年）的4．76倍，最大年径流量154亿m3（1964年）是最小年径流量36．9亿m3（1997年）的4．2倍。
以地区分配来看，汉江以南多于汉江以北，由南向北，由西向东递减；竹溪县最多，多年平均降水量1057．2mm，多年平均径流深684．0mm；房县与竹山县次之，多年平均径流深分别为399．3mm与392．8mm；郧县与丹江口市最少，多年平均径流深分别仅为264．0mm与255．0mm。竹溪县平均径流深是丹江口市的2．68倍，局部相差达4倍以上。
从水资源分布与耕地组合、人口分布上看，十堰市水资源分布与耕地组合、人口分布极不匹配。汉江以北三县丹江口市、郧县、郧西及十堰城区，水资源量占全市水资源总量的35．8％，而耕地面积占全市耕地总面积的49．9％，人口占全市总人口的60．2％；汉江以南的竹溪县、竹山县、房县水资源量占全市的64．2％，而耕地占50．1％，人口占39．8％。十堰城区水资源量仅占总量的3．6％，而人口却占到了总数的12．6％；水资源贫乏的郧县水资源占总量的11．4％，而耕地占全市总面积的19．0％，人口占18．0％；水资源丰富的竹溪县，水资源量占全市总量的25．4％，而耕地只占15．8％，人口只占10．9％。
1．1．2 水资源质量现状
十堰市在经济高速发展的过程中，工业废水和城镇生活污水未经处理的排放，生活垃圾和工业废渣废料的随意倾倒，造成了中小河流水体污染，水质下降。
据十堰市水资源水环境监测中心对地表水体监测评价表明：十堰市水体质量总体是好的或比较好的，但局部区域和部分中、小河流污染较严重；汉江干流水质总体均满足地面水环境质量Ⅱ类标准，水质良好，且丰水期较枯水期好；大多数水库水质良好，一般能满足地面水环境质量Ⅲ类标准，且大多数水库水体水质为Ⅰ、Ⅱ类水；汉江支流污染较严重的河流有神定河、犟河、泗河、大河郧西城关段、马拦河房县城关段、竹溪河、官山河六里坪段，甚至堵河也出现了岸边污染带。随着乡镇企业的发展，水污染在急剧向乡镇和农村蔓延。仅1998年评价的全市336km的部分河长中，受污染的河长占12．2％，严重污染的河长占5．1％，神定河水质全年综合评价为地面水环境质量Ⅴ类标准，部分月份超Ⅴ类。如氨氮全年平均超标5．8倍，最大值超标达9．5倍；亚硝酸盐氮平均超标2．0倍，最大值超标5．6倍；生化需氧量平均超标0．4倍，最大值超标1．1倍。神定河纳十堰城区的主要工业废水和生活污水，排入到了南水北调中线水源地的丹江口水库。
此外，其它河流的局部污染，曾出现了大量死鱼事件。例如1993年8月黄龙滩水库和1996年11月房县六里峡水库出现过网箱和水库大量死鱼事件，造成了严重的损失。有关部门1996年11月6日曾在房县某厂排污的河中测出了氰化物含量高达0．37毫克／升。
水环境的污染，进一步加剧了水资源的供需矛盾，一系列生态和环境问题也随之出现，部分河流鱼虾绝迹，地下水减少，许多河道断流等等。
1．1．3 客水资源观状
从境外流入十堰市的河流主要有汉江干流、堵河、金钱河、天河、滔河和丹江等等。
汉江从郧西县的兰滩口入境到丹江口市的潘家岩出境，流程216km，多年平均入境水量为265亿m3。十堰市多年平均过境客水资源量高达311亿m3，是自产水资源量的3．5倍。汉江多年平均出境水量271．0亿m3。1995年汉江入境水量251亿m3，出境水量283亿m3，马栏河出境水量4．8亿m3，全市总出境水量257．8亿m3。这是一大优势，应充分开发利用客水资源。
1．2 水资源利用现状
在水资源的开发利用上，经过几十年的投入与建设，已初步形成了大、中、小相结合，以防洪、灌溉、供水、发电、养殖等综合利用的水利工程体系，共有大型水库3座，中型水库15座，小型水库485座，塘堰18450口，完成水电装机137处，装机123万kW，占可开发水能资源（340万kW）的36．2％。形成了以蓄水为主，蓄引结合，提水补充的灌溉体系，形成了以27个万亩以上灌区为主，河谷平坝分散灌溉为辅的粮食生产基地和商品粮基地。兴建农村饮水工程1．45万处，解决了88．78万人，58．56万头大牲畜的饮水困难问题。以1998年为例，全市总供水量7．85亿m3，其中地表水供水7．67亿m3，地下水供水0．18亿m3。地表水供水中，蓄水工程供水4．80亿m3，引水工程供水0．98亿m3，提水工程供水1．89亿m3。全市总用水量7．77亿m3，其中农业灌溉用水3．18亿m3，工业用水3．21亿m3，城镇生活用水0．67亿m3，农村生活用水0．71亿m3。
在水资源的供需问题上，主要是满足工、农业用水、生活用水、环境用水和生态用水。按现有工程运行，平水年和枯水年，出现缺水问题，以农业缺水为主，同时存在着工业和城镇生活缺水问题，农村人畜饮水较为严重。
2 水资源开发利用与保护中存在的问题
2．1 现有蓄水工程险情多
十堰市现有小（二）型以上水库503座，有的由于年久失修等原因，出现病险隐患。二类病险工程222处，占44．1％：三类病险工程72处，占14．3％。如1998年全市发生局部大洪水中，冲毁小型水库2处，造成7人死亡；1997年局部大洪水，冲毁河堤93处，各种农田水利基础设施1428处；每年因水灾造成的直接经济损失多达4亿元。
2．2 自产水量少且分布不均
由于降水量受气候控制和特殊的地理环境与水汽输送条件，使水资源时空分布不均。“一干一大片，一冲一条线”、“地上一片红，河里一片白”这是近几十年来十堰市干旱洪涝的真实写照。例如郧西县，1959至1998年，发生干旱的总次数多达64次，年均1．6次，大旱次数达27次，即每3年发生2次。据统计，历史上十堰市发生干旱是4．5年一次，建国以来加快到1．6年一次，具体分布：五十年代4次，六十年代6次，七十年代以后，每十年中有9次（干旱标准：大旱40天以上未下透墒雨），因此十堰是“十年九旱”的地区。干旱缺水是农民生活贫困的重要制约因素。
同时，由于一年内汛期（6～9月）集中的径流往往形成洪水，并造成灾害。由于十堰市各县市、区防洪标准偏低和山区易发生山洪暴发，洪灾造成的损失越来越大。“75．8”“80．6”“82．7”“83．10”、“96．7”、“97．7”等暴雨洪灾，给人民生命财产造成了巨大损失，仅1998年局部暴雨洪灾，造成20人、294头大牲畜死亡，1618人受伤。
2．3 水资源利用率低，浪费严重
十堰市的用水大头是农业用水，1997年全市农业用水量占总用水量的48％，1998年占41％，而全市农田用水仍采用大水漫灌方式，输水渠道渗漏严重，渠系水利系数低，不到0．45，工业耗水量也较高，1997年占总用水量的36％，1998年占41％，万元产值用水量居高不下，工业用水重复利用率不足40％，生活用水、公共用水、跑、冒、滴、漏现象严重，整个用水浪费严重。
1998年全市总用水量7．77亿m3，仅占全市径流总量的2．5％，利用率极低。
2．4 水环境受污染，水质型缺水显露出来
全市60％的乡镇水域遭受到不同程度的污染，部分河流水质达不到冬小麦用水的要求，一些县城和乡镇出现水质型缺水。
如竹溪县城自来水公司原从竹溪河取水，但由于竹溪河道工业废水和生活污水污染，使得十分丰富的竹溪河水不能取用，只能从龙坝水库取水，由于输水主干管较远，渗漏严重，满足不了县城4．8万居民和工商业用水，使水资源丰富的竹溪县闹水荒。
2．5 水资源管理与保护归口部门不统一
十堰市河流水系分布较广，水量与水质、地表水与地下水、城市与乡镇供水分割管理，各自为政，造成了供水不协调，水资源费难于征收，水资源开发利用和保护不合理，影响了综合开发利用效益。
例如十堰城区，由于三线建设等历史原因，先有厂（原第二汽车制造厂，现东风汽车公司）后有市，目前有三家自来水供水水厂，分别隶属于东汽公司、城建部门及水利部门，三家单位供水本应该使城区工业、生活用水紧张局面得到缓解，但适得其反，由于多龙供水，各自经营管理，供水管网不协调，导致有的水厂商品水无法供出，造成白浪、茅箭一带居民生活用水十分紧张，使得城区水资源十分紧张的情况下不能合理调配水资源，居民正常的生活受到严重影响，有的水厂不让管网而又大量欠供水水库的水费，使水库的效益严重受损。
2．6 水资源基础性工作困难重重
水资源基础性工作包括水资源评价、水资源规划、水资源保护、水环境监测、水体功能区域划分、发布水资源公报和编制水中长期供求计划等等。这些基础性工作中有的因缺乏正常的工作经费。如水环境监测根本没有正常监测工作经费，没有投资渠道，影响了全市水环境站网的布设，还有许多水库、县城河段尚未建立水质站，地下水的监测还是空白。有的工作如水资源公报需要调查社会经济各部门资料，个别单位以种种原因拒绝提供，影响水资源公报的进度和全面真实反映供需矛盾，从而影响了水资源的科学管理和科学决策。
3 水资源可持续开发利用的对策
展望未来十堰市水资源开发利用形势，必须从十堰市水资源的实际出发，从可持续发展战略的角度考虑问题。从全市末来供需状况来看，在75％的保证率情况下，2010年全市总需水量将达到21亿m3；2020年全市总需水量将达到27亿m3，需要在现有的供水能力基础上新增15亿m3。因此，加强水资源统一管理，开源节流，减少浪费，防治污染已势在必行。笔者认为，应采取以下措施。
3．1 加强对水资源的认识
实现十堰市的社会经济的可持续发展，必须树立以水资源的可持续利用作为我们认识水资源问题的资源观。
水资源本身分为空中水、地表水和地下水三大类，构成陆地淡水系统。水是生命之源，和土地资源一起构成了地球上十大自然资源的母体资源，水既是水生物和旅游等各种资源的载体，又是土壤、森林和草原等多种资源的保证资源。水资源影响到气候资源。水本身又是能源，同时可以为害的资源（水灾）。水资源还具有不可替代性和社会发展的协调性以及洪涝灾害与战争和地震并列，成为国家和地区安全的隐患等等，有关水多、水少、水脏、水浑和水生态失衡态势，这些都是水资源不可忽视的特性和态势，必须引起我们加强对水资源的认识，形成利用水资源，珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的观念。
3．2 加强水资源统一管理，提高科学管理水平
社会发展需要强化水资源统一管理，我市各级水行政主管部门必须代表政府强化水资源管理职能，必须扭转一个局面即“一龙治水，多龙管水”的局面为“一龙管水，多龙治水”的局面；提高一个认识，21世纪水资源的重要性一“21世纪可能争水”和“国际投资与经济发展一看人，二看水的说法”；逐步实现一个转变，由“工程水利”向“资源水利”转变。使水资源管理的职能与责权不仅在机构上、人员上有所体现，更重要的是在社会地位上和社会作用上的体现。
水资源管理工作上应从权属管理向科学管理转变。
如何统一管理水量与水质，如何实现地表水与地下水联调，如何形成快速水资源问题与对策系统，达到水资源的优化配置，建立十堰市水资源可持续利用与国民经济可持续发展相统一的机制等，这都是水资源工作必须面对的课题。
利用全市水文系统完整的水资源监测网络开展常年的水量、水质监测与评价工作。做好取水许可登记发证工作，认真实施取水口的水质和退水水质评测评价制度，掌握社会各方面的需水要求及需水趋势，完成缺水城镇供水规划和工业用水平衡测试等。利用水文、水资源和防汛信息，使水资源统一管理走向规范化、制度化、科学化。
3．3 加大水利投入，搞好开源工作
我市过境水资源丰富，水能资源和水面资源也具有很大的优势，要抓住机遇加大投入开发。开源的主要措施有：整修现有水利设施，全面提高现有水利设施对水资源的调节能力；充分利用客水资源，在汉江、堵河等主要河流上再兴建一批水利工程，对水资源重复开发利用，加强水资源保护工作，防止水污染；重视水土保持工作，治理水土流失；鼓励农民挖水窖储雨水，解决人、畜饮水困难和农田浇水问题。变过去单一的“工程水利”向现在的“资源水利”转变。
3．4 调整水价、节约用水、提高水资源有效利用率
利用经济的、科技的、行政的、法律的手段来解决全市的节水工作，建议在水行政主管部门成立节水办公室，负责全市的节水工作。建设节水农业、节水工业和节水社会。
3．5 完善水政监察体系，依法治水
我国正在走以法治国道路，依法行政、以法治水是水利发展的必然。因此，要完善十堰市的水政监察体系，加大《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等水资源法律法规力度，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，确保十堰市水资源可持续利用和社会经济可持续发展。
作者单位：
潘晓斌——十堰市水文水资源勘测局
张玉明——十堰市水利水电局