【专家解说】：泰安水资源现状分析
注:文章中的数据多数来自于泰安年鉴，水价部分是泰安市物价局关于水价的调整，2007年11月1日开始执行的
泰安近年来经济发展较快，城市规模扩大迅速城市人口比重大幅提升，随着城市化的进程，泰安市工业需水量，生活需水量，污水排放量都会有所增加，所以我们必须要重新审视泰安的水资源问题，开源节流，使水资源不会成为限制泰安经济发展的因素。而其中，我们要首先做到的是对于泰安市水资源状况有所了解。
1、供需矛盾严重
泰安本身水资源拥有量较少，泰安市区多年平均水资源总量为12066万m3，人均水资源占有量不足200m3，相当于全省人均占有量的1/2强，仅为全国人均占有量的1/10左右。属于严重缺水区域。
泰安的降水存在明显丰枯年交替出现的现象，同时具有明显的季节性特点，降水多出现在6-9月份，而对于泰安人来说，近年来更出现了十年九旱的情景。1989年和2002年更是出现了百年难遇的大旱情景。
据近年来的降水量分析，泰安的降水有明显减少的趋势，六十年代，泰安的降水能达到736，而在九十年代降水量减为629，在2002年降水量仅有312.6，为1964年1357.6的23%，这是泰安市的水资源形势更加严峻。
随着泰安市经济发展和城市人口膨胀，泰安市需水量将大幅度增加。如不开源节流，在以后的二三十年间，平水年缺水量将达到20%--40%，枯水年更甚。
2、水资源利用率低，浪费严重
据2003年初统计数字, 城区工业用水的重复利用率不足60%，水的有效利用程度低;再生水得不到有效利用，日回用量为2万m3的处理后污水白白排放;对于农业用水来说，多采取浇灌的方式，用水量超过需水量的1-2倍，农业的实际利用率在30%左右。泰安城区居民人均生活日用水量达140升，远远高于全省中等城市居民生活日用水量100升的标准节水器具拥有量不足50%;长流水现象严重;水资源浪费严重，进一步加剧了泰安市区水的供需矛盾。
3、水质恶化，水文环境较差
2003年调查显示，全市重污染源多，尤其是像造纸企业中，较为严重的草制浆生产线仍然存在;近郊农业化肥的使用同样也带来严重的水质污染;生活污水排放较多，使市内的奈河，梳洗河等成为纳污河，水质急剧恶化，奈河在九十年代初，泰山大桥附近还有公园的存在，现在已不复存在;污水处理厂处理能力低，处理率较低。
由于缺水，泰安的地下水利用率较高，同时存在的是地下水常年处于超采状态，违法打井行为屡禁不止，使的泰安出现地下水漏斗区，加速水质恶化。
4、水价仍然较低
居民生活用水由每立方米2.65元调整为3.00元;机关团体用水由每立方米3.05元调整为3.60元;工业用水由每立方米3.10元调整为3.70元;经营服务性用水由每立方米3.41元调整为3.70元;特种用水由每立方米6.30元调整为7.00元。
泰安市规定，工厂、宾馆、饭店等生产经营性企业超计划用水不足20%的，其水费按照规定水费标准的2倍征收;超计划用水20%以上不足30%的，按照规定水费标准4倍征收;超计划用水30%以上不足40%的，按照规定水费标准6倍征收;超计划用水40%以上的，按照规定水费标准8倍征收。
虽然如此，泰安市水价相对与我国的其他地区仍属于较低的，低水价我们对于水资源的重视度不够，是造成水资源浪费的直接原因。
水是生命之源，让我们共同努力保护水资源吧
泰安市区水资源形势和可持续利用对策
前言
泰安市区地处山东省中部的泰山脚下，山城一体，风景秀丽，名胜古迹众多，是我国著名的历史文化风景旅游城市。建国五十多年来，特别是改革开放以来,泰安市区工业迅速发展，城市面貌焕然一新。根据泰安城市总体规划，到2010年，泰城要配套完善覆盖面积达120平方公里的城市道路，将泰城建成区扩大到112平方公里，人口规模扩大到95万。因此城市用水将会大幅度的增加，污废水排放量也将日益增多。因此，必须认清当前水资源所面临的形势,制定切实可行的对策措施，为今后城市发展和工农业生产布局提供科学决策依据。
1 泰安市区水资源形势
1.1 水资源概况
泰安市区多年平均水资源总量为12066万m3，人均水资源占有量不足200m3，相当于全省人均占有量的1/2强，仅为全国人均占有量的1/10左右。人均水资源量属于人均占有量小于500m3的严重缺水区域。
泰安市区由于受北部泰山山系对气流的阻挡和抬升作用，降水量分布不均匀。多年平均降水量从北部泰山顶的1000㎜以上递减到泰城南部的650㎜左右。降水量存在着明显的丰、枯水年交替出现的现象，年内分配具有明显的季节性，全年的降水量约有80℅集中在6~9月份。
1.2 当前水资源面临的形势
1.2.1 需水量不断增加
随着泰安市区经济社会的快速发展和城市人口的急剧膨胀，2010年、2030年市区需水量将大幅度增加。据分析计算，平水年份需水分别达到21066、27148万m3，如果不规划建设节水、开源等一系列工程，2010年、2030年平水年份将分别缺水3751、9833万m3，缺水率分别为18℅、36℅，枯水年、特枯年份缺水程度更甚。
1.2.2 水资源量有逐渐减小的趋势
据统计，以泰山顶和泰安两个雨量站为例，六十年代泰山顶平均降水量为1129㎜，泰安站平均降水量为736㎜，七十年代泰山顶站平均降水量为1049㎜，泰安站平均降水量为699㎜，八十年代泰山顶站平均降水量为1037㎜，泰安站平均降水量为651㎜，九十年代泰山顶站平均降水量1028毫米，泰安站平均降水量629毫米，似有下降的趋势。
1.2.3 水利用率低，水资源浪费现象严重
水的有效利用程度低，水资源浪费严重，进一步加剧了泰安市区水的供需矛盾。市区平均工业用水重复利用率不足50%，万元产值综合用水量在120m3以上，近郊区农业灌溉水利用系数仅在0.6以下。城市居民生活用水节水器具保有率也不足50%，机关团体用水仍普遍存在着长流水大锅水现象，城市自来水管网漏失率在10%以上。
1.2.4 地下水超采严重，导致水文地质环境恶化
据分析，自七十年代以来，由于地下水的过量开采，使市区及周围地区形成了明显的降落漏斗，漏斗区面积已达到100km2以上。由于降落漏斗的形成和岩溶地下水的大量开采，先后在旧镇、訾家灌庄、旧县、羊娄等地发生地面塌陷70余处，使大量浅机井报废，并加速了深层地下水不同程度的污染。
1.2.5 水污染严重，水质不断恶化
由于市区大量排放工业废水和生活污水以及近郊区农药、化肥使用量的不断增加，造成了水的严重污染。市区内及靠近市区的河流，基本上都已成为纳污河，不仅破坏了水源，而且污染了环境。据2004年水质监测资料，市区及周围地区各监测河段均为超V类水，18眼监测水井中，各项监测指标均符合国家《生活饮用水卫生标准》的只有6眼，仅占监测井数的33%。
1.2.6 供水价格较低，水资源费和污水处理运行费征收不到位
泰安市区自来水供水价格经过多年的调整，仍处于较低水平，平均水价为3.48元/m3，其中居民生活用水2.50元/m3，机关团体用水2.90元/m3，工业用水2.90元/m3，经营服务性用水3.11元/m3，特种用水6.00元/m3。水资源费征收标准处于较低水平，地表水和地下水平均征收标准仅为0.50元/m3，污水处理运行费征收标准也偏低，居民生活和机关团体用水为0.55元/m3，工业等用水为0.60元/m3，仅为污水处理成本的2/3左右，而且水资源费和污水处理运行费的征收还未完全足额到位。
1.2.7 水管理体制不顺，管理水平有待提高
目前，泰安市区的水资源管理虽然已由水利部门实施了统一管理，但城市供水、调配、用水、排水、水资源保护及污水处理回用仍处于“多龙管水”的状态，还没有形成集中统一的水管理体制。市区的水资源保护、开发、利用缺乏统一的规划，无法真正实现市区水务一体化管理和水资源的优化配置。
2 实现水资源可持续利用的工程措施
2.1 节约用水
采取调整工业产业结构、严格限制发展高耗水和污染大的工业、改进生产工艺流程、淘汰高耗水设备、上调工业用水价格等措施促进工业节水，使市区工业用水重复利用率由目前的不足50%，至2010年、2030年提高到70%、80%;通过加强节水宣传教育、制定和实施合理的水价、推广节水器具等措施促进生活节水，使节水器具保有率由目前的不足50%，至2010年、2030年提高到90%、100%;通过调整农作物种植结构、扩大节水灌溉面积、提高渠系水利用系数等措施促进近郊区的农业节水，使灌溉水利用系数由目前的0.60以下提高到0.70、0.80，已确保城市供水水源地的供水量。与现状相比，至2010年、2030年，使城郊区域实现节水量分别达到1550、2750万m3。
2.2 当地新水源开发利用
2.2.1 污水处理回用
通过新(扩)建市区污水处理厂规模和加大污水处理回用工程建设等措施，使污水处理率到2010年、2030年分别达到70%、90%，污水处理回用率分别达到60%、80%。根据城市污水处理回用规划，2010年市区将比现状增加污水处理回用量1095万m3，2030年将增加1825万m3。
2.2.2 地表水开发利用
现有水库在考虑除险加固工程完成增加的可供水量后，根据泰安市城市供水水源规划项目的安排，2030年前主要安排新(扩)建黄前水库供水工程、彩山水库供水工程和胜利水库供水工程等。与现状相比，保证率50%时，地表水开源工程增加的总可供水量，2010年为2920万m3，2030年为4745万m3。
2.2.3 地下水开发利用
泰安市区地下水的开采，已接近于饱和开采状态。今后本区域的地下水开发利用主要考虑以下几个方面:一是对有地下水开发潜力的西埠前~邱家店水源地进行适量开发，与彩山水库供水工程联网供水;二是对城区地下水源地进行限制开采;三是对现有旧县水源地进行回灌补源。与现状相比规划至2010年地下水源供水工程增加的可供水量为3130万m3，2030年不在增加。
2.2.4 深度开发雨洪水
按照不同的地面情况，采取不同的雨洪水利用方案，增加市区雨洪水的利用量。与现状相比，市区雨洪水开发利用量，在保证率50%情况下，2010年将增加320万m3，2030年将增加570万m3。
2.3 实施跨流域调水(南水北调)工程
根据已完成的《山东省南水北调泰安市城市水资源规划》，2010年前泰安市区不需要调引长江水。2030年前，规划建设泰安市南水北调工程，从东平湖引水，市区工业和城市生活需调引长江水5899万m3，此项工程与胜利水库供水工程进行统一调度，优先使用胜利水库供水，在胜利水库供水不能保证的情况下，再调引长江水。
2.4 实施水资源科学配置与优化调度
强化市区水资源的统一管理，进行地表水、地下水的统一调配，实现水资源的最佳利用是我们工作的最终目标。水资源科学配置的原则是:优先利用当地地表水，合理开采地下水，科学调引长江水;城市供水从当地水资源的实际情况出发，因地制宜，城乡、工农业统一安排，优化调度;贯彻“优水优用”的原则，优质水要首先满足生活用水;对水质要求不高的工业和农业及环境用水，尽量使用污水处理后的再生水。
2.5 加强水资源保护
为了对水资源实施有效保护，达到水功能区划水质及水量的要求，必须坚持水资源开发利用与保护相结合，保持水的基本平衡;加快城市污水综合处理及回用工程建设;控制排污总量，切实实现污水达标排放;充分利用地下水回灌补源措施，使地下水水源地的漏斗面积逐渐减小，直至最终消失。要搞好以泰城为中心的市区水资源保护规划，并尽快组织实施。
3 实现水资源可持续利用的保障措施
3.1 加强领导，统筹规划，保障水资源的可持续利用
市、区两级政府要从经济社会可持续发展的战略高度，重视研究城市水资源问题，在制定国民经济和社会发展计划以及城市总体规划时，切实把水资源的可持续利用放在重要位置。针对泰城今后一、二十年内仍将出现不同程度缺水的状态，根据当地的水资源条件，按照以供定需的原则，进一步加大城乡工农业产业结构的调整力度。
3.2 尽快改革水资源管理体制
根据目前各省、市水务一体化管理体制改革情况和发达国家的先进管理经验，结合泰安的实际情况，我们认为尽快实施以泰城为中心的市区水务一体化管理体制改革是大势所趋。水务一体化管理体制改革就是将“多龙管水”改革为“一龙管水”，建立起集中统一的水资源管理体制，对防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理回用等实行城乡一体化管理，在水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护等方面，实行全过程的统一管理。
3.3 实现水资源的高效利用和优化配置
水资源的高效利用即实现全社会各行各业对水的高效率利用，加大节水力度，形成全民节水风气，建立节水型社会。水资源的优化配置包括取水和用水两个方面，取水的优化配置即对当地地表水、地下水、非常规水及调引的长江水等各类水源从全社会的角度优化配置;用水的优化配置即根据不同的用水需求，区别对待，保证重点，在利用上要从质和量两个方面实现优化配置。
3.4 建立合理的水价体系
水价是水资源管理中的主要经济杠杆，对水资源的优化配置和管理起着重要的导向作用。水价改革要有利于节约用水和水资源的合理配置，要有利于保护水资源，防治水污染，要有利于供水企业的正常发展并进入市场。水价要包括水资源费，体现水资源的稀缺性和国有资源性质，水价要反映水的商品价值，使供水企业正常运营和发展;水价要包括污水处理费用，促进污水的有效处理和积极回用;要确定不同水体的合理比价关系，促进水资源的统一调配。水价改革方向要实行优水优价，污水处理回用价低;城市自来水管网达到的区域，自备水源应与自来水同价;地下水要依据超采情况分区定价。通过逐步提高水价，建立起符合市场经济规律的水价体系。
3.5 建立稳定可靠的投入保障机制
要实现水资源的可持续利用，必须建立起一个长期稳定、有正确导向、全面系统的水资源综合开发治理和管理保护的投入保障机制。要尽快完善“以政府投入为引导，以社会投入为主体，以依法收费为补偿，以利用外资为辅助”的投入模式，形成多元化、多层次、多渠道水资源综合开发治理和管理保护投入保障新机制。
3.6 尽快完善水资源管理保护的政策法规体系
为切实保证水资源管理保护有法可依，必须尽快完善水资源管理保护的政策法规体系，按照加强水资源的集中统一管理的要求和有关规定，尽快理顺目前由于水资源管理权限分割所造成的政策法规之间不协调和相抵触部分，修订、完善并制定新的政策法规，切实建立起适应统一管理、科学管理、规范化管理的水法规体系，以增强水资源统一管理和保护工作的可操作性。
结语
随着人口、经济和社会的发展，水资源的供需矛盾将日益突出。“二十一世纪的战争很可能源于对水的争夺”，这并非危言耸听。要从人口、资源、环境与社会经济可持续发展的战略高度，进一步探索治水、兴水、节水、保护水、优化资源配置等诸方面的问题，构思好资源水利这篇大文章，以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展，让有限的水资源为子孙后代造福。
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