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【专家解说】：目 录
概述…………………………………………………2
第一章 筹划与组织………………………………14
第二章 预审核……………………………………18
第三章 审核………………………………………32
第四章 方案产生与筛选…………………………41
第五章 方案可行性分析…………………………50
第六章 方案实施…………………………………62
第七章 持续清洁生产……………………………70
概 述
一、清洁生产
1.含义
(1)工业生产模式的新理念
首先应当说明，在当今社会中，工业生产是社会物质生产的主要方式，它对综合国力有着决定性的影响，但同时，工业生产又是环境污染的主要来源。这是因为，工业生产是一种物质转换过程，其输入端是资源，输出端是产品和废弃物。另外，我们知道，物质资源的生产方式，是社会生活的基础和社会发展的决定力量。显然，“清洁性生产”方式是对“污染性生产”方式的挑战和进步。因此，清洁生产是二十世纪80年代末，由联合国整理提出的一个科学合理的工业生产模式的新理念。其核心内容就是“节能、降耗、减污、增效”。所以，清洁生产是可以达到经济、环境、社会三个效益高度统一的工业生产的崭新模式，是关于产品和产品生产过程的一种新的、持续的、创造性的思维，是指对产品和生产过程持续运用整体预防的环境保护新战略。
(2)清洁生产定义
什么叫“清洁生产”?它的定义是什么?
清洁生产是一个相对的抽象的概念，还没有一个统一的公认的说法和标准。即清洁生产在不同年代，不同的国家和地区曾有过不同的名称提法，如欧洲国家称之为“少废无废工业”，日本称之为“无公害工艺”、“环境预防”，美国称之为“废料最少化”、“减废技术”。此外还有“绿色工艺”、“生态工艺”、“再循环工艺”、“源削减”、“无废工艺”、“废物减量化”、“污染预防”等清洁技术。
清洁生产的定义较多，与我国关系较为密切的定义是联合国环境规划署的定义和我国的定义。联合国的定义有两种:1989年和1996年，我国的定义也有两次:1994年(中国21世纪议程)和2003年(清洁生产促进法)。
A.1996年联合国环境规划署(UNEP)的定义
即:清洁生产指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险。按照这个定义，清洁生产的基本要素可用图0-1表示。
图0-1 清洁生产的基本因素
这个定义也可用文字表述:清洁生产是一种新的、创造性的思维方式，意味着对生产过程、产品和服务，持续运用整体预防的环境战略，以增加生态效率，并降低人类和环境的风险。具体的说:①对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料;②对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响;③对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
B.2003年我国的定义
即“不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人体健康和环境的危害”。
我国的这个定义，科学地概括了清洁生产的全部内涵，把清洁生产的目的、内容、措施都作了具体明确的阐述。
2.清洁生产的主要内容
清洁生产的内容，可归纳为“三清一控制”，即清洁的原料与能源、清洁的生产过程、清洁的产品，以及贯穿于清洁生产的全过程控制。
(1)清洁的原料与能源--清洁的原料与能源，是指在产品生产中能被充分利用而极少产生废物和污染的原材料和能源。为此:①少用或不用有毒、有害及稀缺原料，选用品位高的较纯洁的原材料;②常规能源的清洁利用，如何用清洁煤技术，逐步提高液体燃料、天然气的使用比例;③新能源的开发，如太阳能、生物能、风能、潮汐能、地热能的开发利用;④各种节能技术和措施等，如在能耗大的化工行业采用热电联产技术，提高能源利用率。
(2)清洁的生产过程--生产过程就是物料加工和转换的过程，清洁的生产过程，要求选用一定的技术工艺，将废物减量化、资源化、无害化、直至将废物消灭在生产过程之中。
废物减量化，就是要改善生产技术、工艺和设备，以提高原料利用率，使原材料尽可能转化为产品，从而使废物达到最小量;
废物资源化，就是将生产环节中的废物综合利用，转化为进一步生产的资源，变废为宝;
废物无害化，就是减少或消除将要离开生产过程的废物的毒性，使之不危害环境和人类。
实现清洁生产过程的措施为:
①尽量少用或不用有毒、有害的原料;(在工艺设计中就应充分考虑);
②消除有毒、有害的中间产品;
③减少或消除生产过程的各种危险性因素，如高温、高压、低温、低压、易燃、易爆、强噪声、强震动;
④采用少废、无废的工艺;
⑤选用高效的设备和装置;
⑥做到物料的再循环(厂内、厂外);
⑦简便、可靠的操作和控制;
⑧完善的管理等。
(3)清洁的产品
是指有利于资源的有效利用，在生产、使用和处置的全过程中不产生有害影响的产品。清洁产品又叫绿色产品、可持续产品等。
为使产品有利于资源的有效利用，产品的设计工艺应使产品功能性强，既满足人们需要又省料耐用。为此应遵循三个原则:精简零件、容易拆卸;稍经整修即可重复作用;经过改进能够实现创新。
为使产品避免危害人和环境，在设计产品时应遵循下列三原则:产品生产周期的环境影响最小，争取实现零排放;产品对生产人员和消费者无害;最终废弃物易于分解成无害物。
清洁产品具体应具备以下几方面的条件:
①节约原料和能源，少用昂贵和稀缺原料，尽可能“废物”利用;
②产品在使用过程中，以及使用后不含有危害人体健康和生态环境的因素;
③易于回收、复用和再生;
④合理包装;
⑤合理的使用功能，节能、节水、降低噪声的功能，及合理的使用寿命;
⑥产品报废后易处理、易降解等。
(4)全过程控制
贯穿于清洁生产中的全过程控制，包括两方面的内容，即生产原料或物料转化的全过程控制和生产组织的全过程控制。
①生产原料或物料转化的全过程控制--也称为产品的生命周期的全过程控制。它是指从原料的加工、提炼到生产出产品、产品的使用直到报废处置的各个环节所采取的必要的污染预防控制措施。
②生产组织的全过程控制--也就是工业生产的全过程控制。它是指从产品的开发、规划、设计、建设到运营管理，所采取的防止污染发生的必要措施。
应该指出，清洁生产是一个相对的、动态的概念，所谓清洁生产的工艺和产品，是和现有的工艺相比较而言的。推行清洁生产，本身是一个不断完善的过程，随着社会经济的发展和科学技术的进步，需要适时地提出更新的目标，不断采取新的方法和手段，争取达到更高的水平。
3.清洁生产的目标
企业实施清洁生产，就是使用清洁的原、辅材料，通过清洁的工艺过程，生产出清洁的产品，清洁生产谋求达到以下两个目标:
(1)减缓资源的耗竭--即通过资源的综合利用、短缺资源的代用，二次能源的利用，以及各种节能、降耗、节水措施，合理利用自然资源等手段，减缓资源的耗竭。
(2)降低整个工业活动对人类和环境的风险--通过减少废料与污染物的生成和排放，促进工业产品的生成、消费过程与环境相容，以降低整个工业活动对人类环境的风险。
总之，清洁生产同时具有经济和环境双重目标，通过实施清洁生产，企业在经济上要能赢利，环境也能得到改善，从而达到环境保护和经济发展协调的目的。清洁生产是手段，目标是实现经济与环境协调发展，使人类社会与自然和谐发展。
4.清洁生产的特点
推行清洁生产是现代科技和生产力发展的必然结果，是从资源和环保角度上要求工业企业实施的一种新的现代化的管理手段，其特点有以下4个:
(1)是一项系统工程--推行清洁生产，企业必须建立组织机构，加强科学管理，制定发展战略、规划、政策和法规。
(2)重在预防和有效性--清洁生产是对产品生产过程产生的污染进行综合预防，以防为主，并通过污染物产生源的削减和回收利用，使废物减至最少。
(3)经济性良好--在技术可靠前提下，推行清洁生产及污染预防的方案，进行社会、经济、环境效益分析，使生产体系运行最优化，即产品具备最佳质量价格。
(4)与企业发展相适应--清洁生产结合企业产品特点和工艺生产要求，既要使其目标符合企业生产经营发展的需要，又要考虑企业经济的承受能力，而且要保护生态环境和自然资源。因此，清洁生产是一个持续工程，即清洁生产的理念是一个永恒的课题。
5.清洁生产的意义
工业是经济的主导力量，从一定意义上说，它代表一个国家的现代化进程。资源的持久利用是工业持续发展的保障。清洁生产是使工业实现可持续发展的战略。对政府部门来说，它是指导环境和经济发展政策制定的理论基点;对工业企业来说，它是一个实现经济效益和环境效益相统一的方针;对公众来说，清洁生产是一个衡量政府部门和工业企业的环境表现及可持续发展的尺度。
(1)清洁生产可提高企业的市场竞争力和防治污染的积极性和自觉性。 清洁生产一方面用节能、降耗、减污、降低生产成本、改善产品质量，以提高企业的经济效益，增强企业的市场竞争力;另一方面，可大大减少了末端的污染负荷，从而节省大量环保投入(一次性建设投资和设施运行费)，提高企业防治污染的积极性和自觉性。
(2)具有显著的经济效益。 清洁生产可以最大限度地利用资源和能源，通过循环利用和重复利用，使原材料最大限度地转化为产品，把污染消灭在生产过程之中。同时，通过改进设备或改变燃烧方式，进一步提高能源的利用率，既可减少污染物的产生量与排放量，又可节约资源与能源，用较少的投入获得显著的经济效益。
(3)可减少二次污染。清洁生产可避免和减少因末端治理不彻底而造成的二次污染。因清洁生产采用了大量的源头削减措施，既可减少含有毒成份原料的使用量，又可提高原材料的转化率，减少物料流失，减少污染物的产生量和排放量。所以可减少二次污染的机会。
(4)可提高工人的劳动积极性和工作效率。因为清洁生产可最大限度地替代有毒产品、有毒的原材料和能源，替代排污量大的工艺和设备，改进操作技术和管理方式，从而改善了工人的劳动条件和工作环境。
(5)清洁生产可改善工业企业与环境管理部门间的关系，解决环境与经济相割裂的矛盾。
此外，清洁生产会给企业带来诸多好处--降低生产成本，提高经济效益，提高产品的市场竞争优势，增强综合竞争能力;推动技术改造，改进工艺技术和开发新产品;有利于企业取得清洁生产产品标志和进入国内外市场的绿色通行证;促进企业整体素质的提高;避免或减少污染环境的风险;建立起一套与国际接轨的管理模式和自我约束、自我完善的运行控制机制;为企业营造良好的生存、生产环境和可持续发展空间;可改善职工的生产、生活环境，塑造企业良好的社会形象;可提高企业的管理水平，为实现国际标准化的管理体系认证打好基础。
6.实施清洁生产的途径
清洁生产是一项系统工程，是对生产全过程以及产品的整个生命周期采取污染预防的综合措施。因此，应该从企业的特点出发，在产品设计、原料选择、工艺流程、工艺参数、生产设备、操作规程等方面，全面分析减少污染物产生的可能性，寻找清洁生产的机会和潜力，推进清洁生产的实施。实施清洁生产的主要途径为如下几方面:
(1)合理布局，调整和优化经济结构及产业产品结构。
(2)重视产品设计和原料选择--即在产品设计和原料选择时，要以保护环境为目标，不生产有毒有害的产品，不使用有毒有害的原料，以防止原料及产品对环境的危害。即用无污染、少污染的能源、原材料和产品，替代毒性大、污染重的能源、原材料和产品。
(3)改革生产工艺、更新生产设备--以提高每道工序的原材料和能源的利用率，减少生产过程中资源的浪费和污染物的排放。并提高企业的技术创新能力，开发、采用和推广无废、少废的新工艺技术。
(4)建立生产闭合圈、废物循环利用--在工业生产过程中，物料输送、加热中的挥发、沉淀、跑冒滴漏、误操作等，都会造成物料的流失--这就是工业中产生“三废”的来源。清洁生产要求流失的物料必须加以回收，返用到流程中或经适当的处理后作为原料回用，建立从原料投入到废物循环回收利用的生产闭合圈，最大限度地利用能源和原材料，实现物料最大限度的厂内循环，使工业生产不对环境构成任何危害。
厂内物料循环有下列几种形式:将回收的流失物料作为原料，返回到生产流程中;将生产过程中产生的废料经适当处理后作为原料或替代物返回生产流程中;废料经处理后作为其他生产过程的原料应用或作为副产品回收。(参见图0-2)。
图0-2 物料循环形式
(5)加强科学管理--内容包括:
①安装必要的高质量监测仪表，加强计量监督，及时发现问题;
②加强设备检查维护、维修，杜绝跑、冒、滴、漏;
③建立有环境考核指标的岗位责任制，防止生产事故;
④完善、可靠、详实的统计和审核;
⑤产品的全面质量管理，有效的生产调度，合理安排批量生产日程;
⑥改进操作方法，实现技术革新，节约用水、用电;
⑦原材料合理购进、贮存和妥善保管;
⑧产品的合理销售、贮存和运输;
⑨加强人员培训，提高职工素质;
⑩建立激励机制和公平的奖惩制度;
组织安全文明生产
(6)对必须排放的污染物，采用低费用、高效能的净化处理设备和“三废”综合利用措施，进行最终的处理处置。