【专家解说】：一般常识认为，暖气属于水蒸气，但水蒸气不等于暖气。暖气显然具有特定用途，而水蒸气则用途更为广泛。冷气是冷空气。那么很多人都认为工业用途的水蒸气不属于暖气，应按17%税率征税。但是，问题不这么简单：第一,根据《中华人民共和国增值税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第538号）规定：第二条 增值税税率：（一）纳税人销售或者进口货物，除本条第（二）项、第（三）项规定外，税率为17%（二）纳税人销售或者进口下列货物，税率为13%：1.粮食、食用植物油；2.自来水、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品；3.图书、报纸、杂志；4.饲料、化肥、农药、农机、农膜；5.国务院规定的其他货物。（三）纳税人出口货物，税率为零；但是，国务院另有规定的除外。 第二,根据国家税务总局关于印发《增值税部分货物征税范围注释》的通知（国税发[1993]151号）规定：四、 暖气、热水是指利用各种燃料（如煤、石油、其他各种气体或固体、液体燃料）和电能将水加热，使之生成的气体和热水，以及开发自然热能，如开发地热资源或用太阳能生产的暖气、热气、热水。利用工业余热生产、回收的暖气、热气和热水也属于本货物的范围。 这里又未强调用途。那么使得问题又复杂起来，暖气、热水是指利用各种燃料（如煤、石油、其他各种气体或固体、液体燃料）和电能将水加热，使之生成的气体和热水，以及开发自然热能，如开发地热资源或用太阳能生产的暖气、热气、热水。反过来，利用各种燃料（如煤、石油、其他各种气体或固体、液体燃料）和电能将水加热，使之生成的气体和热水以及开发自然热能，如开发地热资源或用太阳能生产的暖气、热气、热水，就是暖气热水吗？税目注释本是个严谨的事，可却让我们的税收决策者们弄的糊里糊涂。实践中本着一切从有利于纳税人的角度出发，个人以为：1、利用工业余热生产、回收的暖气、热气和热水按暖气、热水适用增值税税率征税；2、利用各种燃料（如煤、石油、其他各种气体或固体、液体燃料）和电能将水加热，使之生成的气体和热水按暖气、热水增值税适用税率征税；3、开发自然热能，如开发地热资源或用太阳能生产的暖气、热气、热水按暖气、热水适用增值税税率征税。
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