【专家解说】： 省十一届人大常委会第三次会议听取和审议了省政府关于全省牧业经济发展情况的报告。审议中，常委会组成人员针对现阶段我省牧业经济发展中存在的问题，提出意见和建议。
一、要站在贯彻落实科学发展观的高度，把发展畜牧业作为建设现代农业、促进农民增收的一项战略产业来抓。省政府要把畜牧业的发展纳入吉林省经济发展的全局工作中，予以强力推动。要采取积极的财政政策，在畜禽的品种繁育改良、疫病防控、产品检验检疫、科技创新推广、新产品开发以及队伍建设等关键问题上，进一步加大惠牧强牧政策的支持力度。要积极协调金融机构，运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的投入，探索创新信贷担保抵押模式和担保手段，对符合贷款条件的畜牧业生产者与加工企业提供贷款支持，解决养殖户发展资金不足和企业原料供应资金周转问题。通过招商引资、产业转移等途径，鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。要结合我省实际，坚持重点投放，支持规模饲养、畜禽产品精深加工等具有比较优势的重点产业，把有限的资金整合利用好。要加强对牧业小区建设用地的支持，在国家法律法规允许的范围内，提供比较宽松的用地政策，提高审批效率，规范用地行为。省政府有关部门应形成合力，共同把我省畜牧业做大做强。
二、适应经济全球化和建设现代农业的要求，进一步推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。要把科技进步放在首位，加强畜禽品种改良、产品加工、饲养方式等方面的科研攻关力度，依靠科技力量提升畜牧业发展的现代化程度。要针对我省目前肉牛、奶牛、猪等主要畜禽品种优良化程度不高的情况，因地制宜，加快引进国际良种的步伐，坚持企业主导、政府扶持、市场化运作、群众参与的原则，建立起畜禽优良品种的引进、培育、扩繁、推广的长效机制。要引导企业和农民创新理念，尽快实现畜牧业生产和经营方式的转变，坚持走饲养规模化、标准化、集约化道路，提高规模饲养的整体水平。要加快畜牧业的工业化进程，在扩大规模的基础上，合理布局，有序推动，重点支持那些有规模、有效益、标准化、集约化程度高的加工企业发展，积极发展精深加工，延长产业链条，提高畜产品附加值。要采取多元化的投资渠道，在主要畜牧业产区建立几个规模化、标准化的畜禽交易市场。
三、立足于经济发展全局，千方百计保障畜牧业安全。要进一步加强动物疫病防控工作，建立和完善以政府为主体的动物疫病防控体系，进一步加大基础设施建设和动物疫病防控队伍建设。要进一步加大对基层防控体系建设的投入，增加和改善基础设施装备，提高检验检疫能力。逐步提高村级防疫员的补贴标准，稳定扩大基层防疫队伍。要从当前和长远出发，做好畜牧业发展的总体规划，及时掌握市场波动和供求关系变化，指导农民熟悉和掌握市场行情，合理安排养殖，努力避免利多时无序竞争，利空时盲目宰杀的恶性循环。根据我省财力改善情况，逐步建立优良种畜禽补贴长效机制，依靠政策调控市场供求，探索和制定扶持畜牧业发展的政策性保险制度，可考虑安排部分财政专项资金，搭建畜牧业保险平台。条件成熟时，可以发展期货交易，降低养殖业风险，在保障畜牧业生产经营者利益的同时，保证畜产品的稳定供应。
四、着眼于可持续发展，大力推动“生态牧业”和“能源牧业”建设。要充分利用我省的资源优势，增加资金投入，加强科技攻关，研究和推广玉米秸秆青黄贮技术，将秸秆饲料生产加工设备列入饲草动物主产区农机补贴之中，发展秸秆青黄贮，提高秸秆资源的综合利用水平。同时，根据地域特点，种植饲料玉米、高粱，发展专用饲料基地。要把畜禽排泄物的资源利用作为一个重要课题，组织开展污染治理科技攻关和技术推广。应当加大有机肥料的开发力度和使用范围，增加土地有机质，提高地力，减少化肥施用量，降低农业生产成本，建立生态牧业和生态农业相结合的机制。要在环保节能公益性经费支出方面对畜牧业倾斜，重点搞好大型养殖场和小区粪便无害化处理，重点抓好把粪便变能源的科技示范推广工作。从成本低、见效快的项目抓起，在牧业大县、大镇加快推广沼气开发利用技术。
五、强化机构，完善职能，稳定队伍，为发展现代牧业提供必要的领导和组织保障。按照与国际接轨的需要，根据国务院和省政府关于推进兽医管理体制改革的总体要求，推进畜牧和兽医管理体制改革。强化政府及其有关专业部门的领导和组织作用，发挥其在牧业产业化的规划、布局、执法、龙头企业评定、品牌产品申报和扶持政策等方面的统筹管理优势。要逐步落实省、市、县、乡四级畜牧兽医行政、执法、技术支持所需工作经费，逐步增加村级防疫员补贴标准，提升专业技术队伍的科技水平，稳定扩大畜牧兽医工作队伍，提高服务水平，从体制和机制上打造适应现代牧业经济发展需要的、全新高效的畜牧工作体系。
