国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。旨在从战略的角度来研究和规划国家的经济问题，如战略目标、战略布局、发展模式等等。
如果把国民经济的整体发展看成是一个完整战略体系的话，战略目标则是这个完整战略体系的核心要素，它是战略方针的具体化，决定着战略重点的方向和具体战略措施的实行。发展模式的选择应该是具体的战略布局和所需要采取的战略手段。
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